发布文号: 蚌政办[2011]7号
各县、区人民政府，市政府各有关部门、单位：
杨树既是速生丰产用材林树种，又是生态型树种，在国家林木资源愈加紧缺的形势下，其生态价值和木材价值将愈显珍贵。上世纪90年代以来，我市各级党委、政府高度重视，开展了大规模的杨树栽植，杨树资源增加较快。为加快我市杨树产业发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于加快杨树产业发展的意见》（皖政办〔2010〕67号）、《关于加快林业产业发展的意见》（蚌政办〔2010〕15号）文件精神，现就我市杨树产业发展提出如下意见：
一、指导思想、基本原则和发展目标
1．指导思想：以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省、市林业工作会议精神，围绕“推进现代林业建设、打造山水园林城市”的目标，加快林业经济发展方式转变，坚持生态效益优先，兼顾经济效益和社会效益，全面提升林业建设水平。
2．基本原则：坚持因地制宜，分类施策；坚持科技兴林，技术推广与示范相结合；坚持政府引导，社会参与；坚持体制创新，完善机制。
3．发展目标：到2015年，全市杨树速生丰产林面积达到80万亩，其中新建15万亩，质量提升65万亩；每亩蓄积年均生长量达到0.8立方米，年累积生长量达60万立方米；杨树产值年均增加2亿元。
二、重点工作
4．加快杨树丰产林基地建设。“十二五”期间，结合新农村建设、农田水利、土地整治、农业综合开发等工作，抓好杨树丰产林基地建设。开展蚌埠沿线高速公路、国省干线、铁路、龙子湖、天河等周边森林生态长廊建设，实现同周边城市杨树生态长廊高标准对接。围绕绿色长廊工程、城市林业、城郊林业、城乡绿化一体、森林湿地旅游网络，建设杨树混交丰产林基地。
5．推进杨树质量提升工程。加强现有杨树资源的抚育管理，提升杨树质量，提高杨树林地产出率。全面推进种苗良种化繁育工程建设，实施杨树病虫害无害化防治推广工程，推广修枝、抚育间伐、施肥等实用技术，加快提升森林质量，2011年完成森林质量提升10万亩。
6．扶持产业龙头企业。加强对我市涉林龙头企业的服务和扶持，采取激励措施，鼓励企业和林业大户承包造林和流转现有杨树资源，建立原料林基地，带动更多的农民参与杨树产业的发展，增加农民收入，壮大企业实力。推广应用杨树产业化关键技术集成与示范，引导杨树板材加工企业加快技术改造和升级，发展基地造林，延长产业链条，增强市场竞争力。
7．不断深化林业改革。谋划建立市级林业调查规划设计室，推进林权登记、杨树资产评估、杨树林权流转交易、林权抵押贷款等综合服务平台建设，为广大林农和业主提供一站式服务，拓宽林业资源进入市场的途径。开展森林资源资产抵押贷款业务，拓宽林业投融资渠道，为林权权利人提供完善的金融服务。在有条件的地方组建木材交易市场，搭建林木交易平台。鼓励、调动市内外各种市场主体跨所有制、跨行业、跨地区开展杨树产业发展。依托现有资源进一步加大招商引资力度，积极吸引资金、技术、人才发展杨树产业，释放林业发展活力。
8．加大资金投入。2011年起，市、县（区）财政部门要根据林业重点工程建设任务，按照国家或省建设补助标准给予等额资金扶持。对培育和推广杨树优质种苗、杨树产业基地建设、病虫害防治以及提高加工能力等给予扶持。随着财力增长，逐年增加投入。统筹使用农业综合开发资金、财政扶贫资金、农业专项资金、农业产业化贷款财政贴息资金等，加大对杨树产业的投入。银行、信用社等金融机构对从事杨树产业发展的企业，在符合贷款政策的前提下可优先给予贷款。加大招商引资力度，积极引导民间资金投入杨树产业。
三、保障措施
9．加强组织领导。市林业局负责制定杨树产业发展专项规划和实施方案，编制杨树质量提升规划和年度计划，并纳入全市社会经济发展规划。市财政局负责资金筹集及利用情况的监督管理。其他有关部门要密切配合，加强组织领导，出台杨树产业发展的扶持措施，建立完善扶持机制，抓好各项工作落实。
10．严格目标考核。建立林业生态建设及杨树产业发展目标管理责任制，政府主要负责人为本地区林业生态建设和杨树产业发展第一责任人，分管负责人为主要责任人。对林业生态建设和杨树产业发展实行目标管理，制定目标考核奖惩办法，严格考核奖惩。
11．加大科技支撑。整合我市现有杨树产业发展的人才技术资源，加强与科研单位和大专院校的合作交流。成立我市杨树产业发展的专家小组，聘任首席专家，针对不同立地条件和杨树品种建立示范点，分类制定技术方案和技术标准，从杨树育苗、造林、抚育管理等各个环节全部实施标准化生产。实施皖北地区杨树病虫害综合防治技术示范项目，加强防治技术研究，建立完善技术创新、示范推广和带动农民发展的技术推广机制。
12．营造良好发展环境。严格执行森林资源保护的各项法律法规，充分发挥森林公安保护森林资源的主力军作用，加大行政执法监督检查力度，依法打击乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为。把省、市级林业龙头企业作为林业产业发展环境监测点，依法对林业产业龙头企业挂牌保护，促进林业产业做大做强。利用广播电视、报纸、网络、标语等形式，广泛宣传发展杨树产业的政策措施及好的经验做法，为加快我市杨树产业发展营造良好氛围。
二○一一年二月十七日
