发布文号: 粤办函[2011]245号
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
2011年2月18日至28日，省政府派出督查组对24个县（市、区）2010年中小学校舍安全工程实施情况进行了重点督查。经省人民政府同意，现将督查情况通报如下：
一、被督查县（市、区）工作基本情况
从督查情况看，24个县（市、区）项目实施进展很不均衡。广州市番禺区、中山市坦洲镇、佛山市三水区、顺德区、河源市东源县、紫金县、梅州市梅县、阳江市阳东县、茂名市电白县、湛江廉江市等10个县（市、区）2010年规划项目开工率达100%，其余的县（市、区）项目实施进展缓慢。珠江三角洲地区资金到位率高，而经济欠发达地区资金普遍存在缺口。大部分工程项目能按基本建设程序开展项目建设，已开工项目基本能按新的抗震和综合防灾要求开展报建、勘察、设计、图审和施工，按规定落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等工作制度。各地采取多种形式组织督导和检查工程实施情况。除个别县（市、区）自查工作不到位、存在虚报现象外，多数地区能按要求开展2010年中小学校舍安全工程检查验收，自查情况较好。
二、督查发现的主要问题
（一）部分地区工程实施进度缓慢。本次督查的24个县（市、区）中，有14个县（市、区）的规划项目未能按期全部开工。其中，韶关市翁源县、江门台山市等6个县（市、区）开工率为60-90%，梅州市丰顺县、珠海市香洲区开工率分别仅为33%和17%。
（二）部分地区工程资金缺口大。经济欠发达地区普遍存在工程资金到位率低的问题，阳江市阳东县到位资金7371.96万元，到位率为62%；梅州市丰顺县到位资金1900万元，到位率为32%；云浮罗定市到位资金1419万元，到位率仅为27.56%。茂名市大部分项目在资金未到位的情况下开工，拖欠工程款现象较为普遍，且债务往往由学校负担，存在较大的债务隐患。湛江市市本级对县级财政支持力度不够，部分县（市、区）资金缺口大，很多工程开工后因资金不到位被迫停工。汕头市潮阳区、汕尾陆丰市主要依靠学校自筹和社会捐助资金，部分项目因缺少资金无法开工建设。
（三）部分工程质量存在隐患。
一是原有校舍加固改造达不到抗震加固要求。梅州市丰顺县、梅县、茂名市电白县、汕头市潮阳区、汕尾陆丰市等地区的原有校舍加固工程仅进行防水补漏、电路改造和外墙装修等简单维修，未按规定对楼房结构进行加固。二是个别新建项目没有执行国家新规范和标准。如茂名市电白县部分重建项目建筑抗震设计标准低于国家规范要求。三是个别地区仍然使用d级危房。丰顺县汤西镇汤西中学教学楼，经鉴定为d级危房，但一直未按要求拆除，也未按要求围闭，学生上课还需通过危房后进入新教学楼，存在严重安全隐患。
（四）部分项目管理不规范。
汕头市潮阳区、汕尾陆丰市部分工程项目（主要是社会捐资项目）未严格执行基建程序。清远市清城区、韶关市翁源县等部分地区为赶进度，在未落实工程监理的情况下开工建设。潮州市饶平县的4个改造项目，没有签订监理合同，现场监理缺位，重建项目没有施工许可证和土地使用证。梅州市丰顺县八乡山中学在建的宿舍楼未严格执行基建程序。
（五）部分地区工程实施与原有规划不相符。
梅州市丰顺县原规划的汤西中学、丰良中学、沙田中心小学3个项目不存在，上八乡学校项目的建设规模、层数、开工日期、投资规模等均与原规划不相符。
（六）民办学校校舍安全改造项目推进困难。
广州市民办学校改造项目建设进程总体滞后。深圳市光明新区民办学校改造资金由投资方负责，尽管该区已对10所民办学校前期的排查鉴定经费给予补助，但民办学校筹集改造资金仍存在一定困难，建设进度整体滞后于公办学校。珠海、中山市纳入2010年规划的民办学校改造工程也因资金、校舍产权等原因进展缓慢。
三、下一步工作要求
（一）进一步加强组织领导。各地级以上市和各县（市、区）人民政府要进一步加强对中小学校舍安全工程的组织领导，强化责任机制，落实工作分工，层层分解任务。各有关部门要密切配合，认真研究解决存在的资金保障不力、办理报建难等困难和问题，加快项目审批，提高工作效率，确保工程项目尽快开工建设。
（二）加大资金统筹力度。各地要进一步加大资金筹措力度，将校舍维修改造长效机制资金优先用于校舍安全工程建设，确保所需资金足额落实到位。
（三）加快推进工程项目实施。各地要建立“倒逼机制”，实行工期倒排制度，将工程任务分解落实，定期督办，采取有力措施，确保按时保质完成规划建设任务。
（四）进一步做实排查鉴定和工程规划。各地要认真复查排查鉴定结果和工程规划，排查鉴定不符合要求的，要按规范要求重新进行；工程规划不实的，要认真整改完善，确保落实到具体项目，并纳入2011年建设规划。
（五）切实加强工程质量和施工安全管理。各地要把建筑质量和施工安全摆在首位，强化监督检查机制，狠抓质量和安全管理。要采取有力措施，坚决停用并拆除d级危房和其他存在重大安全隐患的校舍。
（六）加快推进民办学校工程进度。各地要进一步督促和指导民办学校实施好中小学校舍安全工程，并在资金和政策上给予必要的支持和帮助。
省中小学校舍安全工程领导小组办公室要会同省财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、地震局等有关部门，加强对全省工作的指导，督促各地抓紧落实整改措施。对工作中存在的突出问题，要加强研究，提出处理意见，指导各地依法依规处理，确保中小学校舍安全工程顺利开展。
广东省人民政府办公厅
二○一一年五月十一日
