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各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
为进一步搞好城市绿化工作，切实改善城市生态和景观环境，根据国务院《关于加强城市绿化建设的通知》和省政府《关于加强城市绿化工作的意见》精神，结合我市实际情况，特作如下通知：
一、充分认识城市绿化的重要意义
城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化的重要内容，是改善生态环境和提高人民群众生活质量的公益事业。加强城市绿化工作，有利于维护城市生态系统平衡，实现城市可持续发展；有利于创造优美舒适的人居环境，提高城市综合竞争能力。近年来，我市的城市绿化工作取得了显著成绩，绿化水平有了很大提高。但总的看，城市绿化总量不足，绿地较少。绿化结构不尽合理，大树较少。不少单位和个人绿化意识淡薄，单位庭院树木少，生活小区绿化率低。城市绿化执法管理薄弱，随意改变绿地规划和侵占绿地的事件时有发生。各级、各部门、各单位要充分认识城市绿化对调节气候、改善环境、促进经济社会发展和提高人民生活质量的重要作用，增强搞好城市绿化的责任感和使命感，把城市绿化放到重要位置，切实抓紧抓好，提高城市绿化水平。
二、城市绿化工作的指导思想、目标和任务
城市绿化工作的指导思想是：以加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展为中心；坚持政府组织、社会参与、统一规划、建管并重、讲求实效的原则；实行专业绿化与单位绿化相结合，平面绿化与立体绿化相结合，以种植树木为主，植物合理配置，公共绿地绿化与单位庭院和生活小区绿化同步发展，努力建成绿量较大、遍布市区、景观优美的城市绿化系统。 城市绿化工作的总体目标是：到２００５年，建成区绿化覆盖率达到３７％，绿地率达到３０％，人均公共绿地面积达到８．２平方米，其中城市中心区人均公共绿地面积达到４平方米。到２０１０年，建成区绿化覆盖率达到４２％，绿地率达到３５％，人均公共绿地面积达到９．２平方米，其中城市中心区人均公共绿地面积达到６平方米。到２００４年力争跨入省级园林城市，２０１０年前跨入国家级园林城市。
城市绿化工作的主要任务是：搞好规划三环路防护林带、市区出入口绿色通道、树木苗圃生产基地建设，完善民心河沿线绿化、二环路防护林带及植物园续建工程；对现有道路加强管理和改造，进一步“拆墙透绿”，补植树木，整修完善绿化，改造建成一批林荫大道；加强单位庭院绿化及各类建设项目的配套绿化，按城市绿地系统规划要求，在城中村改造和生活小区建设中，留足绿化用地，小区内道路两侧密植树木，保证绿化效果；大力种植市花月季，两年内把市区建成月季城，人均拥有月季达到１０棵以上，在沿街建筑、庭院围栏、立交桥等进行立体绿化，充分利用城市空隙与边角地带实施见缝插绿，全面完成绿化工作目标。
三、采取有效措施，搞好城市绿化
（一）加快城市绿化规划的编制工作。城市绿地系统规划要于２００２年底以前编制完成。规划要严格按照规定标准划定绿化用地面积，保证绿化建设的先进性和超前性。各县级市和县城绿地系统规划要于２００３年底前编制完成或补充完善。批准后的绿地系统规划要严格实施，并向社会公布，接受公众监督，定期检查落实情况。
（二）实行城市绿线管制制度。城市公共绿地、城市主干道绿地的绿线范围，在城市总体规划、城市绿地系统规划中划定，纳入城市控制性详细规划，依法强制实施。２００２年底前，完成城区绿线界定工作。城市绿线与建筑红线同样重要，任何单位和个人不得侵犯，绿线范围内的土地严禁改作他用，原有的建筑物和构筑物，不符合绿化规划的予以拆除。
（三）严格落实建设项目绿化规划设计审查。城市内所有建设项目须经城市绿化行政主管部门审查，并加盖绿化配套建设审批专用章（绿色图章）后，规划行政主管部门方可办理规划许可手续。建设项目进行综合验收时，须有城市绿化行政主管部门参加，经验收绿化不合格的，限期整改。对逾期未整改的，由城市绿化行政主管部门依据有关法规进行处罚。对确因特殊情况未按规划标准建设绿地的建设项目，建设单位应按缺建的绿地面积、地价和绿化费用，经市规划和绿化行政主管部门核定后，缴纳异地绿化费。市园林、规划、建设、房管等部门应根据各自职责，严格把关，加强对建设项目配套绿地建设的监督管理，未按规定履行职责的，追究有关部门领导和责任人的责任。
（四）切实保证城市绿化用地。要合理调整城市用地布局，留足绿化用地。在城市国有土地上建设公共绿地，土地由政府采取划拨方式提供。国家征用集体土地建设公共绿地、生产绿地、防护绿地的，按《土地管理法》和省市有关规定给予补偿。各类工程建设项目的配套绿化用地，要与建设项目同步征用，同步建设。有条件的停车场逐步改为林荫和嵌草停车场。依法收回的闲置土地和拆除违法建筑腾出的土地，优先用于城市绿化。鼓励和支持城郊农民调整农业结构，建设苗圃、花卉园、经济林等。按服务半径５００米的要求，规划建设一批小区公园、小游园或绿化广场。没有公园的县级市和县城，在“十五”期间要建成一处功能完善、设施齐全、具备一定规模的综合性公园。
（五）加大城市绿化投入。城市绿化建设要坚持以政府投入为主的方针，建立稳定的多元化融资渠道，保证城市绿化的需要。城市内的所有建设项目要按规定将绿地建设费用列入项目预算，保证绿化资金。要拓宽资金渠道，引导社会资金用于城市绿化建设。鼓励集体出资、个人捐资、利用外资、拍卖公园和广场冠名权等多种形式，筹集绿化资金。
（六）加强城市绿化执法管理。结合我市实际，尽快研究制定或修改完善城市绿化相关法规，逐步建立和完善城市绿化法规体系。城市绿化行政主管部门要坚持依法行政，加强城市绿化管理与执法工作，严厉查处侵占绿地、乱伐树木和破坏绿化的行为。要切实加强城市绿化市场的管理，严格实行绿化施工、养护、监理企业的资质审验，推行绿化工程项目法人制度、招投标制度和质量监督制度，确保城市绿化质量。
（七）深化城市绿化机制改革。城市绿化行政主管部门要进一步强化监督管理职能。按照政企分开、事企分开、建管分开、管养分开的原则，建立健全城市绿化管理系统，充实管理人员，强化政府对城市绿化的宏观管理职能。将城市绿化的施工与养护逐步推向市场，引入竞争机制，变“以钱养人”为“以钱养事”。把绿化建设和建立土地储备制度结合起来，充分发挥储备土地的效能。积极培育绿化规划设计、工程建设、养护管理、花木盆景等城市园林绿化市场，推进园林行业向社会化、市场化、专业化方向发展。
四、加强对城市绿化工作的组织领导
（一）各级、各有关部门要把城市绿化作为一项重要工作，列入议事日程。要把城市绿化纳入国民经济和社会发展计划。城市绿化行政主管部门要认真履行城市绿化管理职能，加强指导，各有关部门按职责分别负责，扎扎实实地抓好工作落实，确保城市绿化目标的完成。各县（市）要加强绿化管理机构，稳定专业技术队伍，保证绿化工作的开展。要建立城市绿化目标责任制，按照全市城市绿化的目标任务，层层分解，确定具体工作任务，制定具体的工作措施。
（二）组织好城市全民义务植树，广泛组织城市适龄居民参加植树绿化活动。搞好城市全民义务植树规划，严格落实义务植树任务和责任，加强技术指导和苗木供应，确保绿化质量和效果。开展认建、认养、认管绿地活动，引导和组织群众集体建纪念林、种纪念树。
（三）继续做好建设园林城市工作，并将此项工作向县级市和县城延伸。通过明确目标，科学考核，推动城市绿化工作，尽快建成园林城市。
（四）搞好宣传发动，调动全社会大搞城市绿化的积极性。要广泛宣传城市绿化的重要意义和有关的法律法规，提高广大群众对城市绿化的认识和主动参与意识，形成全民人人动手，绿化城市、美化环境的良好风尚。要大力创建花园式小区、花园式单位，树立样板，带动整体绿化水平的提高。
二○○二年七月十一日
