发布文号: 宁政办发[2000]39号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将市科委拟定的《关于实施科技型中小企业科技创新工程的意见》转发给你们，请结合本部门本单位实际，认真组织实施。
二○○○年四月十八日
关于实施南京市科技型中小企业技术创新工程的意见
为贯彻中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》精神，积极推进我市技术创新工作深入开展，进一步强化科技型中小企业技术创新的能力建设，加速形成以高新技术产业为主导的我市经济发展新格局，特制定本实施意见。
一、科技型中小企业的内涵、地位及作用
科技型中小企业有别于传统企业，主要从事高新技术产品的生产、技术开发。咨询、服务、科技成果转化、产业化等技术创新方面的活动。企业按照现代企业制度运行，以科技与经济结合为特征，以科技人员为主体，以“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”原则创办和经营。企业以市场为导向，以机制创新为动力，具有良好的成长性和可持续发展能力，充满生机活力，产品属高新技术领域，市场前景好，朝阳产业特征明显。
科技型中小企业在促进我市经济发展中肩负着重要的作用，是经济发展的增长点，具有巨大的潜能，是未来的希望。科技型中小企业始终是推动技术创新的源动力，并以此带动经济的不断发展，这已成为当今世界经济发展的新趋势与大潮流。
我市应引导中小企业从传统产业的发展模式转向走技术创新之路，不断在产品创新、技术创新、工艺创新、质量创新、市场创新、管理创新和制度创新上迈出更大的步伐，真正成为科技型中小企业，带动全市产业结构，产品结构的调整与优化，保证我市经济的快速发展。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想
实施科技型中小企业技术创新工程，要以市场为导向，以企业为主体，以我市特有的科技优势和全国的科技资源为依托，以提高企业竞争力为目标，通过产学研联合，促进技术创新机制的形成，加速高新技术成果向现实生产力的转化，加快经济结构与产业结构的调整的优化。
（二）总体目标
2000年起正式实施南京市科技型中小企业技术创新工程，到2005年全市科技型中小企业的高新技术产品产业化规模处于国内领先水平，重点领域产品的总体技术水平达到国际九十年代水平，在产学研联合上有新的突破，在技术创新能力、产品开发能力、市场竞争能力、可持续发展能力等方面得到明显增强，产品特色鲜明、科技含量高，市场竞争优势强，经济效益显著。
（三）具体目标
到2005年科技型中小企业技术创新工程要达到以下目标：
1、重点开发具有国内先进水平、市场竞争力强的新产品50项，每个产品年销售额达到1000万元以上；
2、培育壮大“技术创新重点企业”50家，销售总额达到25亿元；
3、组织实施30项重大科技成果项目的转化和产业化，取得较大的经济效益；
4、建成30个产学研结合的企业工程技术中心，全面增强科技型中小企业的技术创新能力。
三、主要任务和重点工作
（一）重点发展方向
重点培育电子信息、生物工程与医药产业中的计算机及相关设备、通讯设备、数字化视听产品、专用信息应用设备、新型元器件、软件与系统集成、生物生化药物、化学合成药物及中间体、天然资源药物及中间体、新型医疗器械、农药及畜禽类药12大类高新技术产品群，以及光机电一体化、新材料领域的新产品。大力开发推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。
（二）主要任务
1、以开展高新技术为龙头，壮大技术创新重点企业。
至2000年建成以重点项目为龙头，销售额达5000万元的技术创新重点企业5家；
至2005年共建成以重点项目为龙头，销售额达5000万元的技术创新重点企业30家。
2、促进科技型中小企业成为技术创新的主体，加强与大专院校、科研院所共建“企业工程技术中心”等技术开发机构。
3、积极引进先进适用、市场急需的高新技术成果，加大转化力度，形成企业新的经济增长点。
至2000年组织实施重大科技成果转化和产业化项目5项；
至2005年共组织实施重大科技成果的转化和产业化项目30项。
4、大力推广企业共性的、关键的技术（CAD、CAM、CAPP、MIS、CIMS等），并取得较好的经济效益。
至2000年推广5家企业；
至2005年共推广30家企业。
（三）加强技术创新服务体系建设
1、加强市场生产力促进中心、科技与产业发展协同中心、科技信息创业中心、科技创业中心以及技术市场等科技服务中介机构的自身建设，加大资金投入、硬件投入。创造条件，提高为科技型中小企业的服务能力。
2、鼓励地方科研机构转制为行业性、公益性的科技中介服务机构，和支持科技人员创办各类技术中介服务机构。加快形成社会化、全方位的科技服务网络。
3、引导各类社会化的技术服务、技术评诂和技术经纪等科技中介机构，为广大科技型中小企业提供管理、技术、营销、信息、人才、财务、金融、法律、咨询、诊断、培训等各方面服务，形成特色。
通过以上工作，在我市形成一个“组织结构网络化、服务领域多样化、运行机制市场化、管理模式企业化、服务规范国际化、咨询服务产业化”的社会化技术创新服务体系。
（四）加强技术创新的环境建设
1、科技型中小企业首先要观念创新，在建立适应市场经济的新体制、新机制上有所突破，营造有利于技术创新的环境。良好的政策环境是技术创新的催化剂，在肯定技术创新活动风险的前提下，通过适当的政策扶持、激励、保护科技型中小企业中的科技人员大胆进行技术创新活动。
2、实施金融扶持政策。引导投融资机构的信贷资金流向“科技型中小企业技术创新工程”中的重点项目。培育有利于高新技术产业发展的资本市场，建立多元化、多层次。多渠道的中小企业的投融资体系，吸纳更多资金流向科技型中小企业。
3、完善对科技人员的激励机制，制定和落实科技人员贡献与报酬挂钩的奖励激励措施，推动技术、管理等生产要素参与收益分配。
四、工作措施
（一）加强技术创新重点企业的建设
加快科技型中小企业技术创新重点企业的建设。重点企业要从机制创新人手，激活科技人员的能量与才干，同时鼓励高等院校、科研院所的科技人员以技术入股的形式进入重点企业，科技成果（含职务技术成果）可以期股或产品销售提成的形式参与分配。通过加快重点企业的建设，进一步强化企业高新技术产品的市场竞争力，为企业可持续发展提供技术创新的动力源。
（二）加大财政扶持的力度
建立“南京市科技型中小企业技术创新基金”。由市财政专项拔款和市科技三项经费划拔，2000年基金额达2000万元，并逐年增加专项拔款充实该基金。该基金以“无偿资助、贷款贴息、资本金投入”三种方式，分别对“科技型中小企业技术创新工程”中的重点项目给予支持。充分发挥政府对技术创新、高新技术成果产业化的引导作用。
（三）加大中小企业体制改革的力度
科技型中小企业要着力建立和完善支持技术创新的有效机制，以技术创新推动制度创新、以制度创新促进技术创新。通过进上步建立和不断完善包括研制开发制度、用人制度、分配制度的新型机制，确保企业的可持续发展，促使企业拥有技术创新的动力和能力。
（四）加快科技成果转化的速度
通过政策引导、机制激励，促进科技人员带着科技成果走向市场、进入企业；进一步对放宽科技人员新办科技型中小企业的注册条件，鼓励科技人员领办、创办科技型中小企业；加大对中青年行业技术和学科带头人的培养力度，造就一支技术创新人才队伍；培育一批以科技人员为主体的懂技术、善管理、知市场的科技型中小企业家。
（五）加强领导，提高组织程度
为抢占二十一世纪我市科技与经济发展的制高点，市各有关部门要从全市跨世纪经济发展和现代化建设的高度，充分认识中小企业技术创新工件的重要性。科技型中小企业技术创新工程是一项全新的工件，各部门一定要加强领导、统筹规划、精心组织、形成合力、协同推进。
市科技行政管理部门要强化“科技型中小企业技术创新工程”的规划指导、组织实施、监督检查，以及对重点技术创新项目进行目标考核工作。
南京市科学技术委员会
二○○○年四月五日
