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为了进一步贯彻落实党的十五大精神，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，加强企业民主政治建设和党风廉政建设，保证职工当家作主的权利，推进全市的政治稳定和经济发展，现就在全市国有、集体企业全面建立和推行厂务公开制度的有关事项通知如下：
一、指导思想
建立和推行厂务公开、民主监督制度必须以邓小平理论为指导，以坚持和完善职工代表大会制度为原则，以公开办事制度，搞好服务承诺，完善职工民主参与、民主管理、民主监督为主要目的，把坚持党委统一领导，充分发扬民主，调动包括经营管理者在内的全体职工的积极性和创造性，促进企业改革与脱困目标的实现结合起来，全面加强国有集体企业领导班子和党风廉政建设，推进我市国有、集体企业生产经营的持续、稳定、健康发展。
二、原则和内容
建立和推行厂务公开制度，要坚持一切从实际出发、实事求是、依法办事、民主集中、务求实效、持之以恒的原则。
厂务公开的内容要着眼于企业改革的深化和现代企业制度的建立，从职工群众十分关注和反映强烈的“热点”、“难点”、“疑点”问题入手，除了涉及国家法律规定的保密事项和企业的商业秘密以外，其它重要事项都要公开接受监督。着重把握好以下四个方面的公开：
一是关系企业经营管理和改革发展的重大问题。包括企业发展目标、规划和任务；企业重大的改革改制事项；企业生产经营状况、物资供应、产品销售、设备处理、大额资金投向、对外经济担保、基建工程承发包等。
二是涉及职工切身利益的重要问题。包括职工住房分配、工资晋级、奖金分配、职称评定聘用、各类先进模范的评选、民主评干等的条件（方案）及结果，集体合同履约、企业人员的精减、下岗、分流及再就业方案及结果，职工的养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、住房公积金筹集及使用情况等。
三是关系到领导干部廉洁自律方面的问题。包括领导个人收入标准的确定及执行、交通通讯工具的使用及开支、领导干部及其子女住房、公费出国（境）费用支出、企业业务招待费使用以及领导干部子女及配偶入学、就业、经商办企业等情况。
四是公用事业性质的企业单位，除搞好本企业内部事务公开和民主监督工作外，凡涉及到服务方向、内容、范围、收费等重大调整均应举行市民听证会，向全社会公开服务标准与措施，实行社会服务承诺，接受社会各界和全体市民的监督。
三、公开的形式
厂务公开必须有适当的形式作为载体和保障，要因企业制宜、因事制宜、形式多样。主要可采取以下几种形式：
一是坚持和完善职工代表大会制度。这是实行厂务公开最重要、最基本的形式。企业要依法坚持每年至少召开一至两次职代会。凡法律规定属于职代会议决范围内的事项，都必须提交职代会审议和决定。
二是通过各种会议研究和通报企业重大事项。如党委会、董事会、监事会、党政工联席会、行政办公会、民主议事会、厂情发布会等。
三是建立便捷的厂务公开窗口。利用厂报、板报、告示、内部广播、电视等形式，定期或不定期公布企业的重要情况。
四、组织领导
建立和推行厂务公开制度是一项政策性强、涉及面广的重要工作，必须切实加强组织领导。市委已行文成立了长沙市厂务公开工作协调小组（长发组〔１９９９〕４０号），负责全市厂务公开工作的统一领导、组织协调和监督检查工作。市直各战线、各企业主管局（公司）要按照有关要求搞好组织实施，并明确分管领导。各区、县（市）也要根据实际，建立相应的组织领导机构，制定工作计划，认真抓好落实。
全市国有独资企业、国有资产占控股（主导）地位的公司制企业和集体所有制企业都要成立厂务公开领导小组，并有专门的部门负责厂务公开日常工作，结合实际制定厂务公开工作实施细则，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察监督、工会组织协调、业务部门配合、职工群众参与的工作机制。
五、检查与考核
由市厂务公开工作协调小组办公室统一制定全市国有、集体企业建立和推行厂务公开制度的考核细则与验收标准，并每年组织一次检查评比活动。考核评比结果要向市委组织部及有关主管委局通报，作为考核领导班子的重要依据。各条战线、各企业主管委局（公司）也要定期进行检查考核，并把检查考核结果与企业评先评优及主要负责人的经济收入和职务任免紧密挂勾。各企业要对照标准进行自查与完善，不断把厂务公开工作提高到新的水平。
六、实行企业化管理的事业单位可参照本文件执行。
一九九九年九月二十三日
