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伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署：
《自治区农业厅关于全疆农田地膜污染情况和强化污染治理措施的意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请贯彻执行。
关于全疆农田地膜污染情况和强化污染治理措施的意见
地膜覆盖栽培技术的大面积推广应用，对我区农业节水、增产、增效起着重要作用，但同时又引起残留在土壤中的废旧地膜污染日趋严重。自治区农业厅于１９９８年在重点县（市）开展了废旧地膜污染调查工作。从对哈密、伊犁、塔城、博州、巴州、克州六个地州的十六个县（市）的调查结果看，废旧地膜平均残留量为２．５２公斤／亩，其中，最严重的一个样点为１７．８６公斤／亩。棉花地平均残留量３．５２公斤／亩，玉米地平均残留量３．０６公斤／亩，甜菜地平均残留量０．８９公斤／亩，瓜地平均残留量１．５３公斤／亩，菜地平均残留量１．９８公斤／亩。十六县（市）由于废旧地膜污染造成的直接经济损失大约在１５００万元左右。
１９９７年，全疆地膜栽培面积已达到１５８８．７３万亩，占耕地面积的３２．６％，地膜总用量达７．３万吨，无论地膜面积还是地膜用量都居全国各省市自治区之首。１９９８年，预计地膜栽培面积将达到１８４１万亩，地膜总用量达到７．８万吨，创历年最高纪录。１９７９——１９９８年全区农田地膜用量累计５６万吨以上。
地膜栽培技术的引进和推广，对提高我区农作物产量带来显著效益，今后如解决不好废旧地膜回收问题，则会给土壤造成严重污染，降低土壤生产能力，对我区农业可持续发展构成威胁。为了贯彻执行党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》关于：“改善农业生态环境”、“控制工业、生活及农业不合理使用化肥农药农膜对土地和水资源造成的污染”等有关精神，现对我区废旧地膜污染问题提出以下治理意见：
一、提高认识，加强领导
治理废旧地膜污染需要各部门、各行业和广大农民群众的共同努力和参与。为此，首先要加强宣传和正确引导，提高全社会的环境意识，深刻认识废旧地膜污染的危害性，提高回收废旧地膜的积极性和自觉性。
各级政府要“以宣传教育为先导，以强化管理为核心，以回收利用为主要手段，以选择替代产品为补充措施”的原则，把组织农民群众治理废旧地膜污染作为政府行为和职责，做到一手抓地膜覆盖技术推广，一手抓废旧残膜污染治理。要利用各类宣传媒介对基层干部群众进行宣传，提高农业环保意识，对回收废膜及时进行处理，防止再次污染。同时，将农业环境保护工作列入乡村领导责任制，要求各乡村做到农田、林带、渠道、道路和房前屋后无废旧地膜。从今年开始，到２００１年初步解决农村废旧地膜污染问题，要求当年农田废旧地膜回收率达到９５％，地膜残留量保持在０．５公斤／亩以下。
每年春耕播种时节，是最好的废旧地膜回收时机。各级政府应把此项工作当做一件大事来抓，在耙地、整地时，动员广大农民群众尽心尽责将历年的残膜清理出来。此项工作的数据调查、技术推广、科研协作、情况通报等日常工作由自治区农业厅所属农业环境监测站负责。
二、大力推广棉花浇头水前揭膜技术
目前我区棉田９５％以上使用地膜覆盖技术。据研究测试，棉田头水前揭膜与不揭膜，土壤温度与土壤含水量差别不大，对棉花生长发育及产量的影响不大，同时头水前揭膜由于地膜尚未老化，韧性好，不易破碎，棉田未灌水，土壤疏松，膜上没有淤泥，很容易将膜揭掉，省力省工。实践证明，头水前揭膜是回收废旧地膜，防止地膜污染的一项有效措施。如果能做到适时揭膜，认真回收，回收率一般在９０％以上，各地应大力推广。
三、采取人工和机械回收相结合的措施，加大废旧地膜回收力度
组织人力用耙子回收农田中的废旧地膜，也是一项很好的回收措施。同时，在翻地、整地、播种前用地膜回收机械回收废旧地膜，也可收到较好的效果。由自治区农机局组织实施的国家“九五”攻关课题残膜回收机已在我区研制成功，大规模回收残膜可望实现。农机部门应尽快在研制基础上组织批量生产，然后逐步在全区推广，以减轻农民群众的劳动强度。
四、制定优惠政策，积极扶持建立废旧地膜收购和再加工企业
收购价格的高低直接影响农民交售废旧地膜的积极性。目前，我区设立的废旧地膜收购点和加工企业很少，且利润较低。对新建和扩建的废膜收购站点或加工厂实行三年内免征营业税和所得税，当地政府应在供电、供水、用地、办理营业执照等方面提供方便。已建或新建的废旧地膜收购站点或加工厂应接受当地农业部门或农业环保部门的监督与管理，以免造成二次污染。
五、研究开发新材料，积极使用农膜替代品
目前我区使用的农用地膜基本上都是聚乙烯农膜，化学性质稳定，不易分解，易造成土壤物理污染，要鼓励科研部门研究开发无污染、少污染的新材料，并改进光降解聚乙烯农膜、生物降解聚乙烯农膜、植物纤维农膜、几丁质农膜及其它生物农膜的产品性能，以替代聚乙烯农膜。
新疆维吾尔自治区人民政府
一九九九年三月一日
