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党的十一届三中全会以来，我国邮电通信事业取得了举世瞩目的成就，企业装备水平不断提高，综合通信能力明显增强，经济效益和劳动生产率均有较大增长。在此同时，邮电企业劳动工资制度改革不断深化，在搞活用工制度，严格控制增员方面也取得了较大进步。但从全行业总体上看，我们在劳动力使用上的效益观和自我约束机制尚未建立起来，多种用工形式的优势没有充分发挥，劳动力优胜劣汰的竞争意识还没有形成，仍存在机构臃肿、用人过多、人浮于事、效益低下等问题。当前全国邮电职工队伍已达１１８万人，且每年仍以４万人的增长速度继续膨胀；照此下去，到本世纪末将达到１５０万人左右。随着技术的进步，世界发达国家在业务发展效益很高的同时都在减少用人；而我们在效益很低的情况下却在逐年大幅度增员，形成了明显反差。这样，不但不能缩小我们在人均维护通信设备量和劳动效率方面与发达国家存在的差距，反而会进一步拉大。因此，部决定：自１９９４年起至“九五”末期，邮电全行业（包括地方国有邮电企业）要基本实现不增员。
一、废止原弹性计划中（即：中央国有邮电企业劳动计划体制改革试行办法）职工人数增长与邮电业务总量增长挂钩的比例系数控制法，实行劳动生产率指标宏观控制办法。从１９９４年起，各省、自治区、直辖市邮电管理局人均邮电业务收入高于全国平均水平１０％以上的，可以适当增员，但增员人数最多不得高于上年末职工人数的１％，其中单纯经营电信业务的管理局不增员；人均业务收入居于全国平均水平正１０％至负３０％范围内的不增员；人均业务收入低于全国平均水平３０％以下的要实现人员负增长。全邮电行业的固定职工、合同制职工基本做到“零”增长。
二、自１９９４年起，停止外系统人员的调入，个别确实需要调入的高技术人才，须报经省（区、市）邮电管理局特批。
三、企业接收安置的军队转业干部、复员退伍军人及大、中专毕业生等政策性增员，也要严格控制，确需增员的一律使用自然减员指标解决。对于由此而造成职工人数增长突破宏观控制要求的要报部批准。
四、邮电企业的自然减员指标要严格集中在各省管局、总公司统一管理，作为调剂各企业之间劳动力的余缺以及解决政策性增员和生产急需工种的增员，任何单位都不得将自然减员指标层层下放。
五、为减少企业用人，各单位可以采取兴办多种经营企业的办法分流人员。今后邮电企业分流到集体所有制、股份制等其他非全民所有制邮电多种经营企业的职工，按邮电企业减员对待，可以保留其国有企业职工的身份，但原分流岗位不得作为自然减员进行补充；分流人员调回原企业时，一律按增员对待。
六、要加强企业的劳动管理，随着技术进步、设备维护体制的改革和生产流程的合理调整以及自动化水平的不断提高，凡实行无人值守和自动化、机械化生产的部门，要坚决把人员减下来，要做到各生产岗位的人员工作量饱满，生产部门无闲人。
七、企业要采取灵活多样的用工形式，除在技术和管理岗位上稳定一支骨干队伍外，应尽量使用短期工或钟点工；在末端服务岗位，有条件的可采取委办代办方式。无论采取何种方式，都必须订立劳动合同。年终职工人数考核时，对上述人员暂不进行考核。
八、部将于每年年初对上年职工人数进行考核并核定下一年职工人数基数。为鼓励企业少用人，在工资总额计划管理上向少用人的单位倾斜。自１９９４年起，在确保劳动生产率稳定提高的基础上，实行“增人减工资、减人增工资”的政策。在考核年末职工人数时，凡年末职工人数低于部定宏观控制要求的，核增下年度工资总额挂钩基数和弹性计划基数；凡年末职工人数高于部定宏观控制要求的，核减下年度工资总额挂钩基数和弹性计划基数。
九、严格执行统计法，不允许弄虚作假、杜绝虚报、瞒报、假报现象。部将不定期地对各单位进行抽查，凡伪造、篡改实际统计资料的，一经发现，将按照统计法的规定追究各级领导的责任。
对分流到其他所有制邮电多种经营企业的职工，将在统计报表中单独统计，在季报和年报的劳年４表中减少栏下增设“分流到其他所有制单位的职工”指标。
长期和短期临时工统计在职工总数中，但不作为考核范围。今后考核范围仅限于固定职工和合同制职工。在月报长期职工中，增设“固定职工”指标。为便于考核，部将每年核定一次职工人数基数，原则上以上年固定职工、合同制职工人数为基础，增减应增减的因素后核定。
邮电全行业停止增员，是针对邮电企业用人过多的实际情况而采取的重要举措，是适应市场经济新形势下提高劳动生产率的重大决策，随着邮电事业的进一步发展及新技术、设备的不断采用，邮电职工人数必将呈逐年递减的趋势，各级领导应引起足够的重视，早认识早主动。各邮电单位应紧紧围绕部的这一决定，认真开展工作，人事、教育、劳资等各专业部门，要通力合作，确保人员基本实现“零”增长的目标落到实处。
