发布文号: 财经字[１９９９]７１０号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、质量技术监督局、计委（物价局）、监察厅（局）：
为进一步做好质量技术监督部门及其直属机构行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理工作，按照党中央和国务院的指示精神，根据《中华人民共和国预算法》。《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》、《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》、《行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定》和《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》等法律、法规，现就有关问题通知如下：
一、各级质量技术监督部门及其直属机构依据国家法律、法规和具有法律效力的规章，收取的罚没收入和行政事业性收费是财政性资金，对其实行“收支两条线”管理，有利于质量技术监督部门依法行政和公正执法；有利于提高执法队伍的干部素质，加强廉政和勤政建设；同时，对整顿财政分配秩序、加强财政管理和提高资金使用效益将起到积极的作用。因此，各级财政、计划（物价）、监察、质量技术监督部门要从思想上统一认识，密切配合，共同努力，认真做好质量技术监督部门及其直属机构的罚没收入和行政事业性收费“收支两条线”管理工作。
二、严格行政事业性收费的立项审批工作。质量技术监督部门及其直属机构的行政事业性收费项目和标准，必须经国务院或省级政府批准，任何部门和单位不得擅自设立收费项目、提高收费标准。
三、各级财政部门要加强对质量技术监督部门及其直属机构罚没收入和行政事业性收费上缴国库和财政预算外资金专户的管理和监缴工作，做到应罚尽罚，应缴尽缴。各级质量技术监督部门及其直属机构应将收取的罚没收入和行政事业性收费，按国家有关规定及时、足额汇缴国库和财政预算外资金专户；对省及省以下质量技术监督部门及其直属机构收取的行政事业性收费中涉及中央财政收入部分，由省级质量技术监督局统一汇缴省级财政部门，实行上下级预算外资金财政专户结算的管理办法。严禁隐瞒、转移、截留以及贪污私分。
质量技术监督部门其他罚没财物的管理，要严格执行国家有关规定。
四、加强票据管理，把罚没收入和行政事业性收费上缴国库和财政预算外资金专户与票据发放和收缴结合起来，实行罚款决定与罚款收缴相分离。质量技术监督部门及其直属机构，应到指定的计划（物价）部门申领“收费许可证”并亮证收费。收费和罚款一律使用中央或省级财政部门统一印制（监制）的票据，否则视同非法行为。财政部门要切实加大对领取、发放、使用。稽核、缴销行政事业收费和罚没收入票据的管理力度，做好票款一致，验旧领新，定期缴销。收费和罚款票据应统一由质量技术监督部门的财务机构向财政部门领取（中央机构的票据，由国家质量技术监督局统一向财政部有关部门领取；省以下质量技术监督部门及其直属机构的票据统一由省级质量技术监督部门向省级财政部门领取），逐级发放，由执收、执罚单位的财务机构统一管理。各级财政部门要认真执行《国务院关于加强预算外资金管理的规定》，加强对质量技术监督部门及其直属机构行政事业性收费资金收缴的监督管理，积极推行行政事业性收费“单位开票，银行代收，财政统管”的管理制度。各级质量技术监督部门及其直属机构要坚决贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，凡国家规定实行罚缴分离的项目，要由当事人持行政处罚决定书到财政部门委托的代收机构缴纳罚款；按法律规定可以当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级部门统一制发的罚款收据，不得使用其他票据。
五、各级质量技术监督部门及其直属机构预算外资金专用存款收支账户的开设应当按照国家有关规定执行。不得擅自开设或多头开设预算外资金收支账户和私设“小金库”。
六、建立预算外资金预决算制度。各级质量技术监督部门及其直属机构要按有关规定及财政部门的要求编制年度预算外资金收支计划和收支决算，按规定程序报财政部门审批。
七、建立行政事业性收费和罚没收入统计报表制度。各级质量技术监督部（及其直属机构要按月如实填报行政事业性收费和罚没收入统计表（有关统计表另发）。中央机构应于每月终了后１０日内将统计表一式三份逐级汇总上报国家质量技监督局。省以下质量技术监督部门及其直属机构于每月终了后１０日内将统计表一式三分逐级汇总报送省级质量技术监督部门，省级质量技术监督部门于每月终了后１５日内将全省汇总统计表上报国家质量技术监督局和省级财政部门。国家质量技术监督局于每月终了后２０日内将全国汇总统计表报送财政部。
八、建立健全监督检查工作机制。各级财政、计划（物价）、监察部门要会同质量技术监督部门定期对质量技术监督部门及其直属机构的现有收费项目和收费标准进行清理整顿，收费项目和收费标准要向社会公布，接受群众监督。对行政事业性收费和罚没收入的执收、执罚情况、“收支两条线”管理的执行情况定期进行专项检查，加大监缴力度。对越权设立收费项目。擅自提高收费标准等乱收费行为，要依据法律、法规的规定予以处罚。对不按规定上缴国库或财政预算外资金专户的，财政部门相应核减其预算指标。对检查中发现的违法违纪问题，必须严格依法依纪处理，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
九、各省级财政部门、质量技术监督部门要根据本通知，结合当地实际，制定具体实施办法。
１９９９年９月１０日
