发布文号: 青政办[2003]65号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省发展计划委员会关于《加快青海电力工业发展的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
青海省人民政府办公厅
二○○三年五月八日
加快青海电力工业发展的意见
电力工业是重要的基础产业，对经济社会发展至关重要。经过五十多年的开发建设，我省电力工业取得了长足的进步，有力地促进了经济社会的发展。随着国家扩大内需政策和西部大开发战略的实施，国民经济快速发展，全省电力需求呈现急剧增长的态势。为确保电力供应，优化电源结构，在全面分析我省电力工业发展现状问题及对今后一段时期电力供求进行平衡预测的基础上，就加快电力工业发展提出以下意见。
一、全省电力工业发展现状
截至2002年底，全省发电装机容量为414万千瓦，其中水电321万千瓦，占总装机容量77．5％；火电93万千瓦，占总装机容量22．5%。青海电网已覆盖全省53％的面积、90％的人口，经过多年的建设特别是近两年农村电网建设与改革，目前运行安全、可靠、稳定，总体上可以满足今后一段时期内经济社会发展的需要。
2002年，全省发电量为139．5亿千瓦时，其中水电89亿千瓦时，火电50．5亿千瓦时。全省用电量为123．7亿千瓦时，较2001年增长6．6％。青海电网用电量116．3亿千瓦时（售电量109．7亿千瓦时），较2001年增长13％，李家峡电厂向西北电网输送15．8亿千瓦时。
当前，我省电力工业发展主要面临两大突出矛盾：
一是由于黄河上游来水持续减少，龙羊峡、李家峡水电站等主力电源发电量下降，致使全省电力平衡出现缺口。黄河来水偏枯已连续达12年之久，特别是2002年出现全流域严重干旱，龙羊峡水库入库水量仅108．9亿立方米，为多年平均径流量的52％。与此同时，为满足小浪底冲沙试验和向下游补水的需要，龙羊峡水库又向下游大量放水，致使水库水位急剧下降。受来水减少和向下游放水的影响，龙羊峡、李家峡水电站发电量大幅度下降。2002年，龙羊峡水电站发电量33．2亿千瓦时，为设计能力的56％，较2001年减发7亿千瓦时；李家峡水电站发电量43．7亿千瓦时，为设计能力的74％，较2001年减发2亿千瓦时。预计2003年两大水电站在2002年的基础上又将分别减发8亿千瓦时和5亿千瓦时。长期以来，我省水电比重大，火电比重小，加之“十五”头两年，实际净增火电装机仅9万千瓦，没有足够的火电装机来弥补水电减发的缺口，导致了季节性、结构性缺电的局面，给全省经济社会发展造成一定困难。应该看到，黄河上游来水减少已持续多年，近几年呈加速减少的趋势，这种状况在今后一段时期内还可能继续存在，提高龙羊峡水库水位，增加有效库容需要一个较长过程。青海的电力平衡和电力建设必须立足这一实际，从长计议。
二是随着全省国民经济的快速发展，对电力需求急剧增加。我省工业结构属重型结构，高耗电工业占有较大比重。在青海电网内工业用电占全部用电量的80％以上，高耗电工业用电占工业用电量的90％。“九五”以来，随着我省工业特别是高耗电工业的发展，电力消费呈逐步上升趋势。今后一段时期，以铝、镁为主的高耗电工业将是我省致力做大、做强的支柱产业，电力消费将持续保持较高水平。按照规划，今后五年左右，桥头铝电公司、中国铝业青海分公司、长青铝业、百河铝业等一批电解铝项目将陆续建成，全省电解铝生产能力大幅度增加，加上天然气--盐化工项目、东西台吉乃尔盐湖提提和铝、锌、铜冶炼及深加工等项目建成投运，预计青海电网的电力消费到2005年将达到230亿千瓦时以上，比2000年翻一番；到2010年将达到360亿千瓦时，“十一五”期间年均增长9．5％。因此，必须加快发展电力工业，以满足国民经济特别是工业发展的需求。
二、今后全省电力工业发展的主要思路
今后一段时期要把电力工业放到突出位置，加大投入，加快建设，在不放松水电的同时，加快煤电、气电建设，因地制宜地发展风能、太阳能发电，使电力工业与全省经济社会发展相适应。
（一）坚持不懈地发展水电。
首先是加快黄河水电资源开发。加快在建的公伯峡、尼那、直岗拉卡等电站的工程进度，争取按计划目标建成发电；抓好拉西瓦水电站的工程建设，力争2004年前开工建设，2010年第一台机组建成发电；抓紧黄河龙羊峡至寺沟峡河段的积石峡、康扬、苏只、黄丰等大中型水电站的前期工作，争取今年开工建设苏只水电站，到2020年将这一河段的水电资源全部开发利用；抓好黄河龙羊峡以上河段水电资源开发规划及重点项目的前期工作，为开发打好基础。其次是抓好大通河、黑河、通天河等河流水电资源开发规划及项目的前期工作，创造条件，成熟一个，开发一个。第三是从长远考虑，积极争取国家尽早开工“南水北调”西线工程，在解决黄河中上游水资源不足的同时，提高水电站保证出力，增加发电量。
（二）在不放松水电的同时，近期加快火电建设。
水电投资大，建设周期长，为解决当前电力平衡缺口和电源结构性矛盾，近期要加快燃煤、燃气电站建设。火电建设要与保证电网安全运行和电网布局结合起来，要与煤炭、天然气开发结合起来，要与工业布局结合起来，努力做到布局合理、结构优化。东部地区规划建设桥头2×30万千瓦燃煤机组、西海2×12．5万千瓦燃煤电厂。柴达木地区规划建设格尔木30万千瓦燃气电站和海西燃煤电站。同时要加紧西宁地区100万千瓦燃气电站的前期工作，尽快确定厂址。综合考虑各方面的建设条件，年内开工建设格尔木30万千瓦燃气电站，争取近期开工建设桥头2×30万千瓦燃煤机组和西海2×12．5万千瓦燃煤电厂，力争2005年左右新增火电装机60万千瓦。
按上述发展思路，到2005年底，全省发电装机容量达到650万千瓦，其中水电500万千瓦，火电150万千瓦。2006年发电量达到234亿千瓦时，其中水电154亿千瓦时，火电80亿千瓦时。
（三）因地制宜地发展小水电和风能、太阳能发电。
积极争取在国家的大力支持下，通过建设小水电站、太阳能光伏电站和风光互补电站，解决大电网延伸不到地区的用电问题。一是加快玉树州电源、电网建设。2003年首先安排一个县的电站改造和两个县的新电源建设，明后两年再安排两个县的电源建设。在搞好电源建设的同时，配套搞好电网建设，使玉树、称多、治多、曲麻莱4县形成较为稳定的区域电网，争取用三年时间基本解决玉树州无电、缺电问题；二是加快太阳能光伏电站建设。2003年实现通电到乡，争取2006年实现通电到村。
（四）加强电网建设，进一步完善输供电网络。
抓好公伯峡、拉西瓦750千伏输变电工程试验段建设，配合国家大电网建设，打通“西电东送”北部通道。搞好县城电网改造，改善县城供电质量。统筹建设重点资源开发地区和重点工业发展区的输供电线路，进一步扩大电网覆盖面。
三、加快全省电力工业发展的政策措施
（一）实行税费优惠政策。对新建大中型电力项目，企业所得税在2010年以前执行15％的优惠税率，从电站投运之日起，第一年至第二年免征，第三年至第五年减半征收，10年内免征城市维护建设税、教育费附加、车船使用税、房产税；建设期间免征土地使用税；项目进口自用设备，免征关税和进口环节增值税。
属国家和省人民政府确定的大中型电力建设项目，利用国有存量土地，兑现原用地单位安置补偿后，以划拨方式供地；利用国有荒山、荒坡，以划拨方式供地，免收一切费用；新增建设用地，除应上缴中央财政30％的新增建设用地有偿使用费外，其余部分可缓交；征用集体土地的除土地补偿费、安置补助费、耕地开垦费外，其他涉及土地的行政性收费一律免交，以划拨方式提供用地。
在符合土地利用总体规划的前提下，允许农村集体所有土地使用权，以租赁、作价入股等方式参与大中型电力重点项目建设。
（二）鼓励支持企业多渠道筹措建设资金。坚持把电力工业作为全省重点投资、优先发展的领域，鼓励支持国内外投资者以多种形式参与电力建设。金融部门应加大对电力建设的信贷支持，根据项目建设周期和还贷期限适当延长贷款期限，允许项目业主以收费权和收益权为质押申请贷款。企业申请发行债券，予以优先安排。
（三）积极为电力工业发展创造良好外部条件。加快电源建设特别是煤电项目建设必须相应加快发展煤炭工业。要按照省政府2003年1月21日海北、海西州煤炭资源开发专题会议精神，加快发展煤炭工业。积极协调做好大中型电力项目的公路、铁路、通信、供气、供水等外部设施建设，做好项目报批工作，保证建设项目顺利进行。
（四）改革电价机制，运用价格杠杆促进电力工业发展。对新建电力项目，坚持按经营期和资本金合理回报的原则制定上网电价。为开拓电力市场，鼓励发电企业向用电大户直接供电，合理核定过网费。对工业用增量电不再征收城市建设附加费。为能在保证电力投资合理回报的前提下又能保持相对低电价政策的连续性，有关部门要加紧研究设立省级电价平衡资金的问题，争取以丰补欠。
（五）加强电力调度，努力保证电力供需平衡。为解决当前电力缺口，要大力增发火电。加强煤炭调运，保证发电用煤供应。桥头公司在保证安全运行的前提下，尽可能多发满发。要加大人工增雨工作力度，增加龙羊峡水库入库水量，提高发电量。加强电力调度，近期争取将李家峡的外配电量多留在青海，并适当从省外购进部分电量。
青海省发展计划委员会
二○○三年四月
