发布文号: 豫政[1994]56号
党的十一届三中全会以来，我省各地在加快经济建设发展的同时，始终把解决和改善城镇居民住房条件作为一项重要工作来抓。自１９７８年至１９９２年的１５年中，各地多方筹集资金，加快城镇住房建设步伐，累计完成投资１１６．４３亿元，新建住宅６０８８万平方米，使全省城市居民人均居住面积达到７．１平方米，住宅成套率已达３８％。城镇居民居住条件和居住环境有所改善，住房困难状况得到初步缓解。但由于我省住房制度改革起步晚，许多国有大中型企业筹措建房资金的渠道少，住房商品化率低，为住房困难的职工改善居住条件的步子慢，不少职工的居住条件仍然比较拥挤、简陋。加之目前城市化进程明显加快，城市人口增长过快，我省城镇居民住房供需矛盾仍然十分突出。为了进一步加快城镇住房制度改革步伐，加大住宅建设投资，彻底改变城镇居民的居住条件，省政府计划从１９９４年开始，用３年的时间对城市居民住房困难户实施“安居工程”。
一、实施“安居工程”的目标、范围、重点及方法步骤
（一）实施“安居工程”的目标。根据国家的发展战略和我省的实际情况，我省实施“安居工程”的目标是：１９９６年底以前重点解决城市居民人均居住面积４平方米以下的困难户，到２０００年人均居住面积不低于８平方米，住宅成套率达到８０％的小康水平。
（二）实施“安居工程”的范围及重点。“安居工程”计划在我省拥有２０万以上人口的１７个城市逐步实施，重点放在旧城改造任务大、城市居民住房困难多的城市。着重解决城镇居民、国有大中型企业以及各类学校等构成城镇职工主体部门的住房问题。
实施“安居工程”的城市需要具备如下条件：一是城市政府有实施“安居工程”的积极性；二是千方百计解决自筹资金，并具有偿还银行贷款的能力；三是已经出台并组织实施住房制度改革方案的。
（三）实施“安居工程”的方法步骤。根据实施“安居工程”的总体进程，结合我省实际，拟分３年进行，使住房困难户达到平均每户建筑面积为５５平方米。今年重点解决人均居住面积３平方米以下的住房困难户、危房户和无房户的住房问题。同时，作好“安居工程”建设项目的选址定点，规划和住宅设计，为明年组织较大规模的建设作好准备。１９９５－１９９６年重点解决人均居住面积４平方米以下的住房困难户的住房问题。３年共为２９．８９万户居民解决住房困难，总计新建住房建筑面积１６４３．９５万平方米。
（四）实施“安居工程”建设的住宅，以建设成本的价格或房改方案中规定的价格向住房困难户［指人均居住面积在４平方米（含４平方米）以下的住房拥挤户或无房户］出售。建设成本价格包括住宅建筑及设备安装造价、用地费用和不超过３％的管理费。
（五）实施“安居工程”的资金来源，以申请国家贷款和城市政府自筹相结合的办法筹集。地方自筹的建设资金从实行房改以后的住房基金、住房公积金等房改资金和地方财政其他自筹资金中安排，也可以通过其他渠道筹集。
二、“安居工程”建设的规划、设计、施工及分配出售
“安居工程”的建设应遵照节约用地、节约能源和“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，在地方政府统一组织下进行建设，达到经济、社会、环境三个效益的统一。
（一）“安居工程”建设项目的选点与规划，必须符合城市总体规划。对原址有价值的景观和人文历史环境，应尽量保护和利用。按照国家要求，郑州市的“安居工程”规划设计由建设部审批，其他城市的“安居工程”规划设计由省建设厅组织审批，经审查同意后，再按规定的立项程序实施。
（二）“安居工程”住宅单体设计，要考虑群众的经济承受能力和生活习惯，坚持经济、适用和美观的原则，在提高住宅使用功能方面下功夫。根据户均人口情况，住宅类型以设计二室户型为主，也可安排少量的三室户型。省建设厅要负责推荐一批不同类型的优秀设计供各市参考。
（三）“安居工程”建设项目，要通过招投标等方式择优选择施工队伍，精心组织，并按合理工期确保质量。施工中要严格执行国家施工规范和标准，加强工程监理和施工质量监督，使施工工程一次合格率达到９５％，优良品率达到３０％。对工程项目的验收，要严格执行建设部颁布的工程验收规范及《住宅小区竣工综合验收管理办法》。
（四）“安居工程”住房的分配，各地要在调查摸底的基础上，制订具体的办法，提高售房透明度，确保解决人均４平方米以下的困难户的住房问题。
（五）对集中建设的“安居工程”住宅小区，实行社会化、专业化、经营型的物业管理体制，按有关规定，切实做好售后维修、管理和各项服务，解决购房者的后顾之忧。
三、实施“安居工程”的优惠政策
（一）“安居工程”用地，由市规划部门负责选址定点，土地部门负责办理土地划拨征用手续。征用土地补偿和拆迁安置补助费按有关规定的最低限执行；市政配套费应从地方市政建设计划中安排；住宅小区，属经营性的配套费用由经营者负担。
（二）免收城市公用设施配套费。
（三）免收菜田开发费、邮电设施费、绿化费、房地产交易费、投标费、质量监理费、消防设施费、人防工程费等。
（四）减半收取水电集资费、规划管理费等。
四、切实加强对“安居工程”的领导
实施“安居工程”，是党和政府加快解决和改善城市居民住宅问题，密切党和群众关系的一项重大举措，关系到千家万户的利益，各级政府一定要把这件好事办好，要切实加强领导，协调解决好有关问题，以建设主管部门为主，同有关部门密切配合，确保“安居工程”顺利实施。
