发布文号: 铁体法［１９９４］５８号
部属各单位：
《关于加快发展铁路多种经营的若干意见》（以下简称《意见》）已经全路多种经营工作会议讨论、修改，现印发给你们。《意见》从铁路的实际出发，进一步明确了多种经营地战略地位和发展重点，确立了新的发展目标，提出了实现这一目标的总体思路和政策措施，是指导今后一个时期全路多种经营的重要政策文件。各单位要根据《意见》精神，结合本单位实际，制定具体措施，认真贯彻落实。
一九九四年六月七日
关于加强发展铁路多种经营的若干意见
为贯彻落实《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会＜决定＞深化铁路改革若干问题的意见》（《三十条》），开创铁路多种经营新局面，推动铁路实现历史性大发展，特提出如下意见。
一、确立战略地位
铁路以运为主、多种经营，是发展社会主义市场经济的客观要求，是优化企业组织结构，分流主业人员，提高铁路整体经济效益，实现小康目标的必由之路，是深化铁路改革，加快铁路发展的战略措施。
各级领导必须从建设中国铁路多元经营新模式的高度，充分认识加快发展铁路多种经营的战略意义，确立多种经营的战略地位，将发展铁路多种经营纳入重要议程，在进行管理体制改革、政策规章制定、建设规划审定、资金安排调剂、干部人才交流等重大决策时，把多种经营放到重要位置，与主业一起全面规划，统筹考虑，推动主业与多种经营相互促进、协调发展。
二、确定战略目标
“八五”前三年，铁路多种经营发展迅速。预计“八五”末期，可以提前实现《铁路多种经营“八五”及２０００年发展规划》中提出的“两个倍增”目标。为适应新形势下铁路改革与发展的需要，将全路运输系统多种经营的发展目标调整为：到２０００年，多种经营销售收入（产值）在１９９１年基础上翻三番，达到６００亿元；实现利润翻二番半，达到７０亿元；分流主业人员达到６０万人；固定资产原值达到１００亿元以上。工业、施工、物资、通讯企业多种经营也要登上一个新台阶。
为实现上述目标，总的要求是：在建设有中国特色社会主义理论指导下，抓住机遇，发挥优势，调整结构，转换机制，以规模经营、实业化、集团化、国际化为方向，以发展第三产业为重点，促进支柱产业成长，形成经济实力雄厚，产业结构合理，经济效益显著的铁路多种经营体系，开创铁路多种经营新局面。
各单位要从实际出发，加强统筹规划，制定具体措施，保证全路战略目标如期实现。
三、明确发展重点
加快产业结构和企业组织结构调整，发展支柱产业，尽快形成规模经营。运输企业在继续规范发展运输服务业的同时，重点投资货场和客运配套设施，大力发展仓储、商贸、旅游、旅行服务、广告业。积极开发房地产、高新技术和信息咨询业。条件适宜的地方要积极发展外贸、边贸，也可进行矿产、建材等地方优势资源的开发等。其他企业也要根据国家产业政策和自身特点，明确多种经营的发展重点。
铁路运输系统进一步发展多种经营要以铁路局（包括广铁集团公司，下同）、分局（包括广铁集团各铁路总公司，下同）为主。适当集中财力，加强横向联合，充分发挥铁路整体优势，大力兴办实业，尽快形成一批有较强经济实力，经营档次高，竞争能力强，经济效益好的骨干企业，增强运输系统多种经营的中坚力量，使所创收益逐步成为多种经营收益的主要来源。部、局、分局举办的各类专业公司之间的经济关系，鼓励实行资产联合、经营联网、分配联酬。
四、增加发展投入
为实现全路战略目标，铁道部要增加发展多种经营的投入。部组建全路性大公司，都要注入一笔数量相当的资本金。铁路运输系统多经企业在“八五”期间按照中央财税渠道上缴的所得税，继续执行国家即定扶持政策到１９９５年。部还要拿出一笔专款，并向国家、银行争取一部分贷款，作为支持多种经营的专项资金，由多经企业有偿使用，滚动发展。对多种经营的骨干项目，特别是为客货运输配套的服务设施和重点实业型项目，要纳入部的规划和年度计划，给予重点保证。部分铁路运输设备、设施，经批准可转让、出租给多经企业经营。
各铁路企业都要增加对多种经营扩大再生产的投入。多经企业要增加自身积累，用于发展投入。多经企业税后利润的４０％和享受减免税政策减免的税金，必须用于扩大再生产。
站段多经企业税后利润中用于扩大再生产的资金和减免的税金，铁路运输企业可统筹用于多种经营骨干项目建设，并使站段多经企业享有相应的权益。
鼓励多经企业各级在市场中筹集资金，采取合资、股份制等多种形式利用路内外、国内外资金，加快发展速度。
五、推进企业改革
要制定总体规划，明确政策措施，积极有序地推进多经企业转换经营机制，加强建立现代企业制度步伐。
多种经营主管部门要大力推进多经企业转机改制工作。要针对改革中的难点，制定措施，统筹协调，整体推进，重点突破。
“八五”期间，铁路运输企业、部属总公司要选择领导班子较强，经济效益较好，管理基础扎实，有发展前途的多经企业，抓紧进行建立现代企业制度试点，并在取得经验后，积极推开。小型多经企业，经资产评估后，可采用租赁、股份合作等经营方式。
要抓紧理顺多经企业与主办单位的关系，努力做到法制化、规范化。从今年起，所有多经企业，都要根据国家的有关法律、法规，在上级多种经营主管部门指导下，与主办单位签订经济合同，逐步建立起权责分明的经济关系。
六、强化经营管理
多经企业要健全规章制度，完善自我约束，全面加强经营管理，并要自觉接受财政、税务、工商、物价、审计等部门的监督检查，保证多种经营持续健康发展。
多种经营主管部门要加强监督检查，发现乱列乱支，截留利润，以车皮、车票为小团体谋利等问题，要严肃处理。
多经企业要严格执行《企业财务通则》、《企业会计准则》和国家有关规定，不准扩大成本开支范围和提高支出标准，严格控制非生产性开支和集团消费，严禁滥发奖金、实物和补贴。多经企业与主办单位之间不得互相侵占财产，不得互相挤列成本。
多经企业不允许有帐上资金和帐外财产，不准以任何名义隐瞒、转移、私分利润，一切财务活动，必须纳入决算。铁路运输系统多经企业“八五”期间按中央财税渠道上交的所得税，必须向部足额交纳。
要加强多种经营的统计工作，制定指标体系，建立报告制度，加强统计分析，严格统计监督。
要加强对全路多种经营的归口管理。铁路公、检、法单位和铁路企业的职能处（科）室（多种经营、集体经济主管部门除外）及基层单位的车间、班组（车务段的中间站），不得开办多经企业。已经开办的要限期脱钩，由多种经营主管部门妥善处理。
凡有关系统依据上级规定开办的多经企业，经营业务和政策优惠要严格限制在规定范围内，并一律不得从事铁路运输服务业。
七、加强组织领导
多种经营系统要建立相对独立的经营管理体系。
铁道部由一位副部长主管多种经营工作，成立多种经营集体经济发展中心，代部行使多种经营、集体经济管理职能，实行宏观规划，政策指导，发展带动，检查监督，在推进联合经营、集体发展方面发挥组织和协调作用。要以多种经营集体经济发展中心为主，会同部内有关司局，切实管好、用好国家和部支持多种经营发展 的资金，促进产业结构调整，提高投资效益。
各单位要加强对多种经营的领导。要指定一位行政副职专管多种经营和集体经济，做到专职专责，专心致志。要把多种经营的发展作为考核各级领导班子政绩的重要内容。各单位要建立健全多种经营管理机构，强化对多种经营的管理与监督。分局多种经营主管部门要加强对运输站段多种经营的管理，保证运输站段主要领导用主要精力抓好运输与安全。
