发布文号: 青政办［1998］91号）
为了贯彻落实党的十五大精神，按照省九次党代会的要求，进一步扩大对外开放，加快我省经济发展和资源开发的速度，提高利用外资的水平，现就有关事宜通知如下：
一、进一步解放思想，提高对利用外资工作的认识。
党的十一届三中全会以来，我省对外开放、利用外资取得了一定成绩，通过吸收外商直接投资、借用国外贷款等形式，利用外资规模不断扩大，水平逐步提高，促进了国民经济的发展。利用外资弥补了省内建设资金不足，引进了先进适用技术和管理经验，创造了更多的就业机会，培养了人才，增强了税收和外汇收入，加速了对外经济贸易发展。利用外资，促进了思想解放和观念更新，推动了社会主义市场经济体制改造进程。实践证明，对外开放是我省实现现代化和经济振兴的必由之路。全省各地区、各部门要以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大精神，彻底清除各种思想障碍，提高对利用外资重要性的认识，增强利用外资的紧迫感和责任感，共同营造一个有利于加快利用外资的氛围，坚持“积极、合理、有效”利用外资的方针，尽快形成全方位、多层次、宽领域对外开放的格局，开创我省利用外资的新局面。
二、进一步优化外商投资的产业结构，继续把吸收外商直接投资作为利用外资工作的重点。
根据国家产业政策和国务院颁布的《外商资产业指导目录》以及我省“九五”规划和２０１０年远景目标纲要，我省利用外资工作的重点是以直接投资方式为主，在鼓励外资投向农牧业、资源开发产业、基础工业、基础设施、高新技术产业、环保产业和出口创汇型产业，提高这些领域利用外资比重的同时，积极引导外资投向国有企业的改组和改造，实现企业资产重组、盘活存量，促进所有制结构调整和企业机制同国际接轨。重点放在机械、纺织、化学、冶金、电力、建材、交通运输、农牧产品加工等行业。除扩大同外商的合资、合作外，还可以出让企业股权和经营权，允许外商以兼并、收购和承包国有企业等形式参与我省国有企业改革。严禁禁止危害国家安全或损害社会公共利益、污染环境、破坏生态环境等外资项目。根据新的情况，必须全力开拓利用外资的各种渠道，及时总结经验，加大外商直接投资的工作力度，为我省利用外资工作持续、稳定发展而努力。
三、努力完善外商投资的地区布局。
要重点培育一批投资环境和基础设施相对较好的利用外资先导地区，把西宁市、海东地区、海西州、格尔木市作为我省优先利用外资的区域。这些地区要在提高利用外资数量、质量和水平上下功夫，以进一步起到示范、辐射、带动作用。
四、做好项目的前期工作，进一步完善和充实利用外资项目库。
项目前期工作是利用外资的关键，必须给予足够的重视。各地区、各部门要依照国家产业政策和我省发展规划并结合实际情况，建立符合国际惯例、符合招商引资要求的项目库。要把这项工作列入年度外资工作计划，有计划、分步骤地实施。并且要做到项目单位、责任人和前期费用三落实，确定完成项目报批时间，以便全省尽快公布一批能够符合国际招商要求的项目目录。
除采取传统招商引资的办法外，还要积极利用海内外成熟的中介机构和专业人才进行招商。要利用国际互联网直接向国外大财团、跨国公司介绍青海的省情和资源优势、产业导向和重点招商项目，扩大招商的覆盖面。
五、在改善投资环境上下大功夫。
要进一步改善投资硬环境，加强能源、交通、通信、市政公用事业等基础设施的建设，更要着力改善投资软环境。当前，特别要抓好以下几个方面：一是坚决制止对外商投资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。在全面清理现行各项收费的基础上，制定有关法规，明确合理的收费项目和收费标准，对依法收费的部门和单位实施规范化的申报监管。既保证依法收费，又保护企业依法拒付不合理收费。二是切实保障外商投资企业经营管理自主权，维护投资各方的合法权益不受侵犯，依法保护劳动者的正当权益。三是各级政府要提高办事效率，减少管理层次，做到制度公开，政策透明，提倡一个“窗口”对外，提供优质、规范、方便的服务。各涉外工作部门都要为吸引外资工作“开绿灯”，发现问题要及时报告和向有关外资管理部门通报，不能采取简单的否决或搁置不理的办法。计划、外经贸、工商、税务、劳动、物价、土地、银行、卫生、消防以及海关、商检等职能部门和相关的中介机构，要在吸引外商投资的管理和服务两个方面，实行行政公示制和服务承诺制，明确工作程序和时限。四是依法加强监督管理，搞好外商投资企业合同履约和财务状况的检查，严格税收征管、环境监管和用地管理，完善对外商企业的联合年检工作。
六、要动员各方面的力量，加强招商引资工作。
除加强各专业部门的工作外，要动员社会各界的力量，关心、参与、推动我省的招商引资工作，以弥补我省对外联络的不足。在不增加人员和经费的情况下，省政府各驻外办事处可增挂“招商联络处”的牌子，充分发挥在招商引资中的作用。要 发挥我省现有驻海外公司的作用，利用其长期驻外的优势，除开展正常业务外? ?可承担招商引资工作。省贸促会在对外交往、开展贸易方面渠道畅通，也应成为我省招商引资工作的一支力量。其它对外有联系的机构和人员都应参与招商引资工作，有关部门要做好组织、协调工作。
七、保证必要的经费。
招商引资是一项系统工程，前期工作要有必要的投入。只要方向对头，措施得力，各级政府以及计委、财政等部门在项目的立项、可研等专项费用以及招商专项经费方面要给予支持，确保这项工作的正常开展。资金使用必须精打细算，合理安排支出。
八、加强对利用外资工作的领导。
各地、各部门要加强对利用外资工作的领导，建立、完善宏观管理机构，抓好各项工作的落实。要调整充实省外经外资工作领导小组。加强省外经外资工作领导小组办公室（招商局）的力量，强化其工作职能，实行对全省外经外资工作的统一组织、统一协调。各地区也要根据当地实际情况，明确负责外经外资的机构，加强充实工作人员，将利用外资工作纳入重要议事日程，定期研究。省直各涉外综合部门和业务部门，也要有相应的处室和人员专门负责此项工作。使全省利用外资工作形成一个统一、协调的工作网络。对利用外资工作继续实行目标责任制，将目标任务纳入年度计划，作为考核各级政府、各部门工作的重要内容。对重点项目要实行项目负责制，并实行全过程监管。
随着对外开放不断扩大，利用外资工作全面展开，迫切需要建立一支具有开放意识，有一定政策水平、懂业务、善管理的外资队伍。各地区、各部门要注重工作实绩，选拔、培养一批专门人才，以适应对外开放和利用外资工作的需要。
青海省人民政府办公厅
一九九八年七月八日
