发布文号: 晋政办发[1999]106号
（晋政办发[1999]106号）
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直有关部门：
为了进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号），根据省人民政府的要求，省重点工程建设领导组于今年9月组织力量对全省重点工程进行了一次集中稽查，在充分肯定成绩的基础上，稽查组共查出问题50条。现将稽查情况通报如下：
少数项目的项目法人不健全。今年初，省人民政府提出，在年底前重点工程都要按项目法人运作。到9月底，运三高速公路还未按公司法组建项目法人。京大高速公路、晋焦高速公路虽已组建了项目法人，但没有实际运作，仍是建设指挥部在行使职能。长邯高速公路虽注册成立了宇通高速公路有限公司，但法人机构组成人员大部分由长治公路局人员兼职。
部分项目没有按建设程序办事。按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告、竣工验收等国家规定的五大程序检查，夏汾高速公路路基工程基本完工，但至今没有批开工报告；治汾工程的堤坝已基本完成，但项目建议书至今还未批复。京大高速公路项目建议书、可行性研究报告和初步设计都是分解成两次批复的，解州铝厂7万吨电解铝工程是以14个文件批复项目建议书，12个文件批可行性研究报告，13个文件批初步设计。榆次恒裕铝厂将在建的44台予焙槽中的8台按自焙槽建设，搞“分割法”试验（该厂已书面检查，表示要改正）。
工程监理不规范，监理力度小。监理单位外聘人员过多，持证人员过少，有的建设单位管理人员与监理单位联合监理，职责不清。太岳工程建设监理公司焦化厂监理部在岗15人，有监理工程师证的只有两人；太原理工大学监理公司焦化厂监理部在岗5人，全部无证。
监理不负责任。如山西经新技改工程咨询有限公司监理的解州铝厂主厂房进试验报告不按规定令期试验，有的试验报告试块令期超过40天，现场监理人员签字日期早于监理单位进驻现场日期。省冶金建设公司在山西焦化厂承担的工程，原始资料整理混乱，材料合格证没有提供就把材料用在工程上，而工程监理人员也不及时制止和纠正。
主管部门指定监理较多，由于政企不分，人情账多，关系网多，看领导眼色行事多，监理单位不能独立行使权利。
招标投标问题较多。目前建筑安装工程招投标面较大，但勘察、设计、监理、设备和大宗材料采购只有少数工程推行，招投标范围偏小。晋城矿区寺河矿矿建工程总投资4．1亿元，通过招投标发包的工作量只有2000万元。晋城矿区进厂公路中标单位为屯留国营安装公司，而签施工合同的却为屯留安装公司三处（非法人资格），实际施工的是一个农村的施工队。有些工程在招标中把标段划分的过小，不利于施工组织管理，如夏汾高速公路全长62公里，路基施工队伍37家，京大路全长58公里，路基施工队伍29家。部分项目在招标中的投标单位不具备法人资格。
资金和财务管理问题较多。管理费超支带有普遍性，有的超支较多。长邯高速公路概算批准建设单位管理费用226万元，工程尚未开工，已开支173万元；晋焦高速公路概算批准建设单位管理费为531万元，目前工程尚未完工，已支出682万元，超概算151万元。京大高速公路购买小轿车15辆，在管理费中支出226．91万元。
有的挪用建设资金。晋城矿区西区建设中心挪用建设资金354万元发展第三产业。阳电合作公司在太原购买住宅20套，支出582万元；阳泉H电厂住宅超规模13339平米，支出1823万元。
个别地方建设环境仍然较差。太原一电厂已经建成发电，建设单位征地费用支付多年，但灰场征地长期没有落实；河津电厂外围工程受当地农民干扰长期难以开工。山西洪洞焦化厂技改工程长期遭受当地农民的干扰。
乱收费问题屡禁不止。洪洞县水保部门在通往山西焦化厂的道路上设卡收水土流失费，凡运往工地的材料，见车就收，不交就扣材料。省重点办派人现场查看，每吨水泥收2元水土流失费。运城地区林业部门在解州铝厂收宜林地专用费（未交）。运城地区卫生防疫部门在河津电厂收取卫生防疫费，仅一项数额就达2000多万元（未交）。
今年职能部门对重点工程检查偏多。有的超级检查、重复检查、反复检查，项目负责同志疲于接待，影响正常的工作秩序。如运三高速公路今年1－9月份接受各种检查14次。
针对稽查中发现的问题，对各重点工程项目单位、各地（市）及各有关部门提出如下要求：
一、未建立项目法人或未按项目法人运作的项目，1999年底前要完成改制工作。自2000年起，重点工程要全部按项目法人体制运作，否则不列重点工程，不批准开工，不列计划，不拨投资，银行不予贷款。
二、要严格按建设程序办事。对过去没有完全按建设程序审批或审批不当的，能补救的要抓紧补救，能改正的要立即改正。要吸取教训，项目建设单位和审批部门都要严格按国家规定履行申报和审批手续。再发现不按程序审批的问题，要追究有关单位和负责人的责任。
三、要认真解决监理不力的问题。对不能胜任重点工程监理的，该清退的清退，该降级的降级。对监理力量弱，管理混乱的监理单位要限期整改，到期不改的予以清退。省建委在今冬明春对监理单位进行一次整顿，严格资质管理，对不够条件的单位按规定降级或清退。
四、严格财务制度，管好用好建设资金。对建设资金使用不规范，手续不齐全，支出下帐科目不符合规定的，要清理整顿。要严格控制管理费的支出，加大财务监督力度，避免胡支乱花。对挪用建设资金从事其他经营活动的，要限期追回，情节严重的要追究责任，违法的要追究其法律责任。
五、依法规范招投标行为。重点工程必须进行招标，勘察、设计、监理、施工、材料设备的采购都要通过招标选定。省重点工程建设领导组要对重点工程的招标方案按规定进行审批，依法对重点工程的招投标活动进行监督。项目法人按批准的招标方案依法组织招投标，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招投标活动。
六、各地（市）、县要高度重视解决好建设环境问题。在建设环境方面，要抓住典型，公开曝光。今后支持重点工程不力，建设环境不好的地（市），省里暂不安排新项目，不批投资，不列重点工程。
七、凡是通报中提出的问题，有关单位必须认真采取措施进行整改，限期完成。重点工程单位都要举一反三，自查自纠，防微杜渐。整改情况要及时报告省重点工程建设领导组办公室。
八、对整改不彻底，又发现重大问题的，省重点工程领导组要采取严格措施予以处理，省重点办要及时对稽查整改情况进行督促检查。
一九九九年十二月八日
