发布文号: 国经贸资（１９９４）７０９号
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）、新疆生产建设兵团经委，国务院有关部门，资源综合利用试点城市资源综合利用办公室：
今年１０月２７日，朱容基副总理在我委报送的《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》上作了批示。现将朱副总理的批示和《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》印发你们，请认真贯彻执行。
朱容基副总理的批示
１０月２７日朱容基副总理在我委报送的《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》上批示：
取得成绩宣传还不够，还可请新闻煤介加强宣传以便推广。税负问题，请仲藜、怀诚同志研示。
关于粉煤灰扩大利用情况的汇报
（１９９４年１０月２５日）
朱容基副总理：
根据您１９９２年１０月关于抓实事，抓粉煤灰、煤矸石扩大利用的批示精神，近两年我委把推动粉煤灰扩大利用作为资源综合利用的重点来抓，并着手煤矸石的扩大利用工作。遵照您在山西考察时对煤矸石综合利用的指示，我们正同有关部门研究，拟结合煤矿发展提出煤矸石扩大利用的意见。现将粉煤灰扩大利用情况汇报如下：
一、基本情况
自１９８７年确定把粉煤灰作为全国资源综合利用的突破口以来，在各地区、有关部门的共同努力下，我国粉煤灰综合利用取得了很大进展。１９９３年全国公用电厂粉煤灰综合利用量为２９９３万吨，比１９８７年的１１２８万吨增长１．６６倍，平均每年增加３１０万吨；比１９９２年的２５４７万吨增加４４６万吨，增长１７．５％。粉煤灰综合利用率由１９８７年的２３．５％和１９９２年的３１．９％提高到３４．８％；１９８８至１９９３年累计综合利用粉煤灰９８３３万吨，相当于节省灰场建设投资１０亿元，节约土地２万多亩，而且改善了环境，取得了明显的经济和社会效益。目前，全国已有５３个电厂粉煤灰综合利用率达到或超过１００％，不仅吃掉了当年排灰，而且消化了部分历年存灰，实现了粉煤灰当年排放当年利用的良性循环。上海市１９９３年粉煤灰综合利用率达到９０％以上，居全国首位。
粉煤灰利用途径不断扩大，技术水平不断提高。一是利用粉煤灰生产建材产品，主要用来生产粉煤灰粘土烧结砖、加气混凝土、陶粒、水泥原料和混合材等，占利用总量的３５％；二是用作路基混合料和修筑路堤，占利用总量的２５％；三是用于建筑工程，主要是在砂浆和混凝土中作掺合料，占利用总量的１１．３％；四是用于回填，占利用总量的１５．４％；五是用于改良粘性土壤、复土造地和生产磁化肥等；六是从粉煤灰中提取高附加值产品，如选铁、选碳、回收漂珠和提取氧化铝等。
二、两年来的主要工作
１．组织制定《粉煤灰综合利用管理办法》。１９９３年我委在深入调查研究，广泛征求各方面意见，与有关部门反复协商的基础上，会同电力部、财政部、建设部、交通部、国家税务总局制定了《粉煤灰综合利用管理办法》。办法较之过去的一些政策规定，主要有以下几方面的变化：（１）明确了粉煤灰综合利用必须坚持“以用为主”的指导思想；利用原则增加了“各方协作”和“谁排放、谁治理、谁利用、谁受益”。（２）明确了电厂对在核定合理运距范围内大用量直接利用粉煤灰给予适当的装运补助费。（３）对排放粉煤灰制定了一些限制性的措施。（４）对过去在政策上一些不明确的规定重新进行了界定。目前各地区正在抓紧制定实施细则，已有３个省、自治区颁布了实施细则。
２．召开全国粉煤灰综合利用工作会议。根据前几年粉煤灰综合利用工作发展不平衡的情况，为了推动粉煤灰的扩大利用，我委于去年６月会同电力部在上海召开了“全国粉煤灰综合利用工作会议”。这次会议总结交流了１９８７年以来全国粉煤灰综合利用工作经验；制定了到本世纪末我国粉煤灰综合利用的主要任务、具体目标；提出了粉煤灰扩大利用的对策措施。石万鹏、陆延昌同志到会讲了话。
３．认真抓好粉煤灰扩大利用的组织协调工作。去年２月，河北省政府提出在京深高速公路和石太线高速公路利用１０００万吨粉煤灰修筑路堤。但由于电厂和交通部门在费用补贴问题上分歧较大，未能落实。为此，我委出面协调，并经河北省经贸委与有关部门反复协商，各方达成了一致意见。现已决定，利用１５００万吨粉煤灰修筑高速公路（相当于目前全国用量的５０％），由电厂部门给予交通部门每吨５元的装运费补助，目前已进入施工阶段。这一重大举措对全国粉煤灰的扩大利用已产生积极的影响。
４．调查研究实行新税制后资源综合利用企业出现的问题和困难，并提出了税收优惠方案的建议。今年二季度我们组织地方经委、有关部门对部分资源综合利用企业进行调查。７月份，经商财政部向３０８个资源综合利用企业（其中粉煤灰综合利用企业５３个）和废旧物资回收企业下发了“关于实行新税制与原税制对比调查表”，并进行了汇总分析；请财政部的同志到企业进行了调查研究；召开了部分资源综合利用企业座谈会。在此基础上，提出了“关于资源综合利用企业和废旧物资回收企业税收问题的请示”的报告。我们把这项工作作为修订国发〔１９８５〕１１７号文的重要内容，为粉煤灰的扩大利用创造良好的条件。
５．组织粉煤灰综合利用技术的开发、示范和推广应用。我们把大掺量、低成本、效益好的粉煤灰综合利用新技术、新工艺、新设备以及投资省、大用量、直接利用粉煤灰技术作为重点，如组织开发了掺灰量达９０％的粉煤灰烧结砖技术；支持高掺量粉煤灰新型建材产品和早强型粉煤灰水泥的示范；支持粉煤灰分选技术的研究开发等。
６．组织粉煤灰综合利用技术与管理培训，以及国际交流与合作。为提高我国粉煤灰综合利用技术与管理水平，今年９月分别在北京、天津、上海举办了“中－欧粉煤灰综合利用研讨会”，请欧共体专家讲学，促进了中欧在粉煤灰综合利用政策与技术方面的交流与合作；１１月初还将在上海举办粉煤灰综合利用技术与管理培训班。
三、存在的主要问题
１．发展不平衡。一是地区间发展不平衡。目前有二分之一的地区粉煤灰综合利用率达到和超过全国平均水平，其中８个地区利用率达到５０％以上；１０个地区利用率不足３０％。二是电厂间发展不平衡。全国有三分之一的电厂粉煤灰利用率达到或超过５０％，有７个电力局粉煤灰利用率低于１５％，在大中型电厂中，还有１３个电厂未开展综合利用，有的继续向江河湖海排灰。
２．实行新税制后，粉煤灰综合利用企业税负增加较多，企业亏损严重，生产经营出现萎缩势头。税改前粉煤灰综合利用企业享受的是减免税的优惠政策，即使这样，绝大多数为微利企业。税改后，这些企业税负均有较大提高，企业难以承受。今年１～４月，５３个粉煤灰综合利用企业新增值税比原增值税多交６６５万元，负担率为９．１８％，增加了６．３６个百分点。今年５月份后，虽执行了按６％计征增值税，但税负仍较重。５～６月新增值税比原增值税多交３９５万元，负担率为８．２６％，增加了４．６１个百分点。由于税负增加较多，企业难以为继。全国最大的粉煤灰综合利用企业北京加气混凝土三厂，１９９３年在全部免税的情况下，仅盈利４６９７元。如果没有免税扶持，该厂今年将亏损５００万元，为此，该厂已提出转产，而转产的后果是，近３０万吨粉煤灰只能排向永定河，严重污染环境。
３．措施不力，政策执行得不好。在过去的管理办法中，行政干预多，经济手段少；鼓励性措施多，限制性措施少，缺乏约束力。有的排灰单位有条件利用但不利用，个别排灰单位在无人利用时不收费甚至主动送上门，而当用灰企业建成后，便开始收费，或以某种理由拒绝供灰；有的因经济利益关系长期不能解决而严重影响粉煤灰的利用。“三同时”政策没有完全落实等。
四、下一步工作设想和近期工作安排
为了保证国民经济年均增长８～９％的速度，电力工业每年将新增装机１５００万，与此相适应，到２０００年粉煤灰产生量将达到１．６亿吨。如不充分利用，不仅要拿出数十亿元投资建储灰场，还将增加占地３０万亩。因此，抓好粉煤灰的扩大利用势在必行。在去年召开的全国粉煤灰综合利用工作会议上，我们提出了到本世纪末我国粉煤灰综合利用的主要任务、具体目标和对策措施：
至主要任务：坚持“以用为主”的指导思想，实行“因地制宜、多种途径、各方协作、鼓励用灰”和“谁排放、谁治理、谁利用、谁受益”的原则，不断扩大利用面，增加利用量，提高利用率，促进粉煤灰扩大利用有一个重大突破。
至具体目标：１９９５年确保实现利用粉煤灰３５００万吨，力争达到４０００万吨；２０００年要确保实现利用粉煤灰５０００万吨，力争达到６０００万吨。
至对策措施：提高认识，切实加强组织领导；抓住有利时机，加快利用步伐；明确责任，各方协力，共同抓好粉煤灰的扩大利用；大力推进技术进步；加强宏观管理，强化监督职能。
近期，我们的主要工作是：
１．认真组织贯彻落实《粉煤灰综合利用管理办法》和全国粉煤灰综合利用工作会议精神。加强组织协调和督促检查工作，促进各地尽快出台实施细则。
２．积极争取税收优惠政策。我委《关于资源综合利用企业和废旧物资回收企业税收问题的请示》，国务院正在组织有关部门研究。我们将配合有关部门研究论证优惠政策方案建议，并提供有关素材和背景材料。若“方案建议”得到国务院批准，我们将抓紧落实，使综合利用企业尽快走出困境。
３．把稳定用灰与大用量直接用灰结合起来，加快利用步伐。今后若干年，基础设施和市政工程建设都将有一个大的发展，我们将重点组织和协调各地在建筑工程和筑路等大用量直接用灰方面取得新突破。
４．加快粉煤灰综合利用的技术开发和推广，增加技术储备，提高技术水平。拟商铁道部组织铁路路基用粉煤灰技术的试验研究；组织粉煤灰分选技术、资源化技术的研究开发；安排若干大掺量、低成本、效益好的粉煤灰综合利用重点示范项目，提高粉煤灰制品的市场竞争能力；拟组织评审和推荐一批粉煤灰综合利用先进技术。
以上汇报，当否，请示。
