发布文号: 内政办发［２０００］７７号
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
实施西部大开发战略，是党中央面向新世纪作出的重大决策。西部大开发土地资源调查评价，是国务院确定的一项重要任务。目前，国家已将我区列入实施西部大开发土地资源调查评价项目的１４个省区市之一。因此，这次调查评价工作极为重要，它将为国家和我区实施西部大开发战略提供土地资源方面的最新基础数据和科学依据。为确保我区西部大开发土地资源调查评价项目的顺利实施，现就有关事项通知如下：
一、总体目标
按照国家西部大开发土地资源调查评价工作方案的要求，我区将依据国家统一的技术规定，在今年年底前，全面查清坡耕地和需进行生态退耕的土地的数量、质量、分布、权属等情况；对能形成国家级土地开发复垦基地的耕地后备资源状况、潜力作出客观评价；对西部土地开发利用有关的社会经济数据进行全面统计和掌握，加快建立地籍信息系统，使土地资源调查评价工作不断满足实施西部大开发战略的需要。
二、调查与评价的内容
在全区范围内开展如下调查与评价：
（一）１５°－２５°及大于２５°的坡耕地。
（二）必须进行生态退耕的土地。
以上两项包括：
１．利用现状调查。重点查清自详查以来土地的变化数量、质量、分布、权属状况和２０００年已实施生态退耕的数量。
２．经济条件调查。主要是查清坡耕地和生态退耕土地的经济产量、人均耕地数、区域内粮食满足程度及人口分布等相关的社会、经济状况。
３．环境条件调查。了解掌握调查区域内林草覆盖率、坡耕地及退化耕地的侵蚀及治理程度等情况。
４．评价和分析区域内生态退耕的可行性和政策、措施。
（三）耕地后备资源调查。
１．宜耕荒地调直。调查相对集中连片面积在３０００亩以上宜耕荒草地、盐碱地、沼泽地、裸土地、滩涂、苇地的数量、质量状况，并进行适宜性评价，分析其开发潜力和价值。但不包括已利用的牧草地和林地。
２．土地复垦潜力调查。调直面积大于１０００亩以上相对集中连片可复垦为耕地的废弃地和损毁地的数量、分布、现状和可开发的潜力。
（四）２０００年度上地利用变更调查。
三、组织实施
（一）组织领导
此项工作在自治区人民政府统一领导下，由自治区国土资源厅组织实施。在实际工作中，行政方面由地籍管理处负责组织协调、检查督促，其他处室协助；业务技术方面，由土地勘测设计院总负责，有关单位配合。各盟市、旗县，由土地行政主管部门组织实施。
（二）完成时间
１．今年９月底前完成县级调查与数据汇总工作。
２．今年１０月底前完成盟市级数据汇总工作，有关盟市一并提交武川县、卓资县、准格尔旗国家生态退耕试点县开展坡耕地调查工作情况分析报告。
３．今年１１月底前完成自治区级数据汇总并报国土资源部。同时，提交武川县、卓资县、准格尔旗３个国家生态退耕试点旗县开展坡耕地调查工作情况分析报告。
（三）调查评价方法
１．坡耕地及生态退耕地的调查，要以土地详查和土地变更调查资料为基础，主要采取内业填表与外业核查相结合的方法。即经外业核查对原图斑逐块核查后，以行政村为单元进行填表，之后逐级进行乡级以上行政单位的汇总，同时，以旗县、盟市为单位进行适宜性评价。
２．耕地后备资源调查，各地要根据目前已经掌握的土地资源状况，内外业结合以变更调查后的土地利用现状图为工作底图，有条件的地方使用新的航天航空遥感资料与现状图相结合，依照新的分类系统进行实地调查。调查结果逐级汇总到自治区国土资源厅。
３．评价方法，坡耕地及生态退耕地以主导因素为主进行评价；耕地后备资源采用主导因素评价与专家评判相结合进行评价，最后评出直耕、不直耕两种类型。
（四）自治区、盟市、旗县需要提交的成果
１．数据成果
（１）坡耕地和生态退耕地调查面积汇总表。
（２）与坡耕地、生态退耕地相关的人口、经济、社会状况调查统计表。
（３）自治区、盟市、旗县流域坡耕地调查统计表。
（４）耕地后备资源分类面积汇总表。
（５）２０００年度土地变更调查各类土地面积汇总表。
２．图件成果
（１）旗县、自治区两级提供坡耕地分布评价图。
（２）旗县、自治区两级提供生态退耕地分布评价图。
（３）自治区级提供耕地后备资源分布评价图。
３．文字成果
（１）坡耕地调查评价报告。
（２）生态退耕地调查评价报告。
（３）耕地后备资源调查评价报告。
（４）自治区西部大开发土地资源调查评价工作总结。
（５）２０００年度土地变更调查成果分析报告。
四、采取得力措施，确保按时完成土地资源调查评价任务
（一）加强领导，整体推进。
我区土地资源调查评价事关西部大开发的全局。因此，各级政府要将这项工作作为一项政治任务和公益性事业予以高度重视，列入政府工作的重要议事日程，明确工作目标和责任制，确保按时完成任务。政府要有一名分管领导主抓这项工作，重点抓好组织、协调、监督和检查。
此次调查既是土地资源及利用现状的调查，也是一项经济、社会状况调查，工作量大、涉及面广、时间性强，各级政府要切实加强对这项工作的领导，协调计划、财政、农业、林业、畜牧、水利、环保、统计等有关部门，从大局出发，支持和配合此次调查工作。各级宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，征得广大干部群众对这项工作的理解和支持，为开展调查评价工作创造良好的外部环境。
各级土地行政主管部门，要认真履行职责，高度重视，层层落实，责任到人，在当地政府的领导下，充分调动广大调查评价人员的积极性，确保调查任务的顺利完成。
（二）统一规范，保证质量。
各地在工作中必须执行国家颁布的统一技术规定和自治区制定的补充规定。要抽调足够的专业技术人员组成专门的工作班子，充分发挥现有事业单位的作用，由事业单位承担具体实施工作和技术检查指导工作。在工作中既要突出土地资源调查与评价工作这个重点，又要统筹兼顾每年一次的土地变更调查工作，土地资源调查评价工作要与今年的土地变更调查工作同时部署，同时进行，同步完成。
这次调查是在土地详查数据的基础上进行，要坚持实事求是的原则，排除各种干扰，保证土地资源调查与评价的准确性。
（三）统一部署，突出重点。
基于我区地域广阔，坡耕地、耕地后备资源、生态退耕等方面存在分布不均衡、地区差异较大的实际情况，在具体实施中，必须从实际出发，突出抓好重点区域的调查工作，确保在规定的时间内，把调查评价的项目搞好。
（四）筹措资金，提供保障。
我区的土地资源调查与评价已列入国家国土资源大调查项目。为实施好国家西部大开发战略，国土资源部已将２０００年度安排的国土资源调查经费全部用于西部大开发土地资源调查评价工作上，并且实行“独立核算、专款专用、缺额自补”的原则。我区除完成好国家规定的坡耕地和耕地后备资源调查任务外，还将从我区实际出发，开展生态退耕、生态移民选址、京津周边地区沙源治理等方面的调查，国家下拨经费显然不足。因此，各级计划、财政部门要统筹考虑，从生态退耕中立项、从土地管理费、土地出让金、土地有偿使用费中列支部分专项经费，确保这项工作顺利进行。
２０００年６月３０日
