发布文号: 湘劳社政字[2004]8号
各市、州劳动保障局，省直各有关行业主管部门：
为进一步完善我省企业工资宏观调控体系，引导企业合理确定职工工资水平，逐步建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，推进企业科学管理，加强成本控制，现就全面建立我省企业人工成本预测预警制度的有关问题提出以下实施意见，请认真贯彻落实。
一、充分认识建立人工成本预测预警制度的重要性
人工成本预测预警制度，是政府对企业人工成本管理和工资分配进行间接调控的一种方式，是企业工资宏观调控体系的重要组成部分。它对于深化企业改革，促使企业进一步转变经营观念，引导企业降低劳动消耗，提高企业市场竞争力和经济效益，正确处理国家、企业和个人三者之间的关系，合理调节行业间、企业间的分配关系具有重要意义。各级劳动保障部门要高度重视企业人工成本预测预警工作，采取有效措施积极推动这项工作的开展。
二、关于人工成本及主要分析指标
人工成本是指企业一定时期内在生产经营和提供劳务活动中因使用劳动力所发生的各项直接和间接人工费用的总和。其构成包括：从业人员劳动报酬、社会保险费用、职工福利费用、职工教育经费、劳动保护费用、职工住房费用和其他人工成本等。
人工成本主要分析指标包括人均人工成本水平、人工成本占企业总成本的比重、人工成本利润率、劳动分配率、人事费用率。
①人工成本人均水平=人工成本总额÷从业人员平均人数；
②人工成本占企业总成本的比重=人工成本总额÷成本（费用）总额×100%；
③人工成本利润率=利润总额÷人工成本总额×100% ；
④劳动分配率=人工成本总额÷增加值总额×100% ；
⑤人事费用率=人工成本总额÷销售（营业）收入总额×100% 。
三、关于人工成本的发布及其预警、预报
人工成本预测预警是人工成本管理的重要内容，政府有关部门通过调查、收集、整理社会人工成本信息，定期（一般每年一次）公开发布，并对人工成本较高或产出效益较低的企业作出警戒，指导企业加强人工成本管理、合理确定人工成本水平，从而实现对人工成本的监控。
各市州劳动保障部门应于每年初对当地企业上年人工成本情况进行调查、分析和整理，于当年６月底以前向全社会发布上年行业人工成本状况，引导企业降低人工成本、提高经济效益；各行业主管部门根据行业平均人工成本状况，对于人工成本偏高、人工成本占增加值等产出指标比重较大的企业发布预警通知；各企业要充分利用和参考相关公布人工成本相关材料，通过将本企业人工成本与全省和行业人工成本对比分析，找出差距，进一步增强人工成本意识，加强人工成本管理，提高企业的市场竞争力。
四、明确职责，搞好协调，做好人工成本统计分析工作
人工成本的统计分析是人工成本管理的基础，各级劳动保障部门、行业主管部门和企业应重视企业人工成本的预测预警工作，分工协作、各司其职，逐步建立企业人工成本的监测指标体系和人工成本预报制度。
1、劳动保障部门应对企业人工成本统计分析工作进行具体指导，对生产经营正常的企业进行人工成本抽样调查，并经过汇总、分析、整理后，定期发布本地区及按行业和经济类型划分的人工成本统计资料，包括人工成本的人均水平、构成比重、产出效益等。
2、各行业管理部门应逐步建立行业的人工成本管理体系，认真开展本行业的企业人工成本情况调查，加强对人工成本的分析和预报工作，对所属企业的人工成本状况进行分析，掌握所属企业人工成本的情况，指导本行业企业加强行业人工成本比较，进行总量分析和结构调整，引导其合理确定工资水平，促使企业人工成本管理制度化、科学化，避免人工成本浪费，进一步提高企业经济效益。
3、企业应确定具体的部门(劳资、统计)负责人工成本统计分析工作，观察本企业人工成本水平和构成的变动情况及发展趋势，准确、及时地报送人工成本报表，为人工成本的管理提供全面的统计信息。
五、认真建立人工成本预测预警制度
各市、州劳动保障部门和各行业主管部门应加强对建立人工成本预测预警制度的领导，没有建立人工成本预测预警制度的地区，要在今年5月底前建立相应的人工成本统计分析制度、人工成本发布制度、人工成本预报制度；已实行这一制度的地区，要在总结经验、不断强化预测预警科学性的基础上，继续做好人工成本预测预警工作，进一步扩大行业人工成本发布范围，完善统计分析指标体系，保障各项统计数据的真实、可靠。
附表一：企业人工成本情况调查表（略）
附表二：行业人工成本构成情况分析表（略）
附表三：行业人工成本投入产出效益情况分析表（略）
二○○四年三月十八日
