发布文号: 长府办发[2004]10号
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅转发省卫生厅等部门关于进一步做好“社会化、开放式、综合性”精神病防治康复工作意见的通知》（吉政办发〔2004〕2号）及省政府残工委下发的《吉林省2003年度实施“互助关爱助残工程”总结和2004年度实施意见》（吉政残工委发〔2004〕1号）文件精神，进一步推动残疾人康复工作，结合我市实际，提出如下意见：
一、全面落实精防康复工作及“互助关爱助残工程”任务
2004—2005年，全市每年救助3563名贫困精神病人康复，其中免费送医院治疗的重症精神病人273名，免费家庭送药的病人3290 名。争取3年左右时间对贫困的重症精神病人普遍进行康复治疗。今明两年，市、县（市）区、乡镇每年分别按辖区覆盖人口每人匹配不低于0.15元的标准，落实精神病防治康复专项经费，并列入年度财政预算。省和市的补贴经费，主要用于贫困精神病人的住院和服药补贴，集中分配使用。县（市）区、乡镇经费主要用于专兼职精神病防治医生和建立农疗（工疗）站补贴、调查摸底，建档立卡、宣传、培训、检查评估等。
2004年继续实施“互助关爱助残工程”，使3574名残疾人受益。通过实施“视觉第一光明扶贫行动”，开展白内障复明手术3150例，其中免费或补贴贫困白内障患者手术1000例。实施“小喇叭聋儿助听行动”，使124名贫困聋儿接受康复训练（新收训7岁以下聋儿88名，8—10岁聋儿36名）。实施“帮你站起来助行行动”，救助188名贫困肢残人装配普及型假肢和矫型器。实施“扶残助学春雨行动”，使122名家庭贫困适龄残疾儿童接受义务教育。
二、补助对象与经费管理使用
精神病受助对象：因无钱医治而被迫关锁的或肇事的病人；农村贫困线（年人均收入865元）以下，城市纳入最低生活保障的家庭；因家庭贫困而长期不能得到医治的病人。
助残工程受助对象：由于家庭贫困长期不能实施复明手术的白内障盲人、不能接受或不能继续接受语训机构康复训练的聋儿、不能安装假肢和矫型器的肢残者；农村贫困线以下、城市纳入最低生活保障家庭中义务教育年龄段的残疾儿童少年（已得到“春雷计划”、“希望工程”等其他方式救助的残疾儿童除外）。
经费的来源主要由各级政府投入和社会捐助及残疾人自筹。各项康复工作的补贴标准及各级匹配经费金额按省文件要求落实。
三、具体要求
（一）强化政府行为，进一步加强领导。各级政府要高度重视残疾人康复工作，要把这项工作切实列入政府的议事日程。要从践行“三个代表”重要思想和“群众利益无小事”的高度，充分发挥政府的主导作用，加强领导，督导相关部门做好工作。要进一步完善康复工作体系，市、县（市）区、乡镇（街道）要层层签定责任书。要制定具体的精防及“互助关爱助残工程”年度实施方案，明确阶段性目标、任务，强化保障措施。
（二）各司其责,搞好配合。各部门要按照各自的职责分工,积极、主动做好工作。卫生部门要加强管理，搞好培训、筛查、监护、康复治疗工作；财政部门要保证各项康复经费的落实,并加强对经费使用进行监督；民政部门除对流浪乞讨的精神病人实行救助外，还要对城市符合低保条件的贫困精神病人实施最低生活保障，对农村贫困精神病患者及其家庭给予医疗救助和生活补助，并予以重点倾斜；公安部门要认真做好精神病人的管理控制工作，减少对社会的危害。各级残联要做好组织协调、调查摸底，确定贫补对象，做好计划、总结、统计上报和服务工作。
（三）要加大经费投入，保证康复措施的落实。落实康复经费，加大投入，是完成各项康复任务的重要保证。各级政府要将精防经费作为专项公共财政支出,按各自承担的职责安排到位，同时按照“互助关爱助残工程”的任务落实匹配经费。此外，各地可采取多渠道筹集社会资金，开展残疾人康复工作。要严格按照规定使用资金，保证资金专款专用，不得挤占和挪用。
（四）加强队伍培训，宣传普及康复知识。要坚持逐级培训的原则，有针对性地对从事精神病防治康复的医疗卫生人员、管理人员、监护组成员及家属进行培训。各级精防人员要深入基层，对家庭康复进行指导，同时要采取多种形式，宣传普及残疾预防和康复知识，在全社会形成扶残、助残的良好氛围。
（五）建立康复工作人员制约和激励机制。为调动基层康复人员的积极性，各县（市）区对从事家庭监护、免费送药的基层医生给予适当的补助。
长春市人民政府办公厅
二○○四年三月八日
