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第一条 为加强事业单位的编制管理，根据国家劳动人事部《关于加强事业单位编制管理的几项规定》和省委、省政府《关于加强事业单位机构编制管理若干问题的试行规定》，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市、区、县、乡(镇)直属和市、区、县各部门所属的全民所有制事业单位(不含企业兴办的各类事业单位)。区、县、乡(镇)属集体所有制事业单位可参照执行。
第三条 凡属为国家创造和改善生产条件，增进社会福利，满足人民文化、教育、医疗卫生等社会事业发展的需要，不以经营盈利为直接目的的单位，均为事业单位，人员编制列事业编制。
第四条 事业单位编制管理的内容包括：单位名称、性质、隶属关系、职责范围、内部机构、人员数额、领导干部职数(包括中层干部)、经费来源等。
第五条 事业单位机构编制管理要贯彻“精兵简政”、“勤俭办一切事业”的方针，实行“统一领导、分设管理”的原则。事业单位的设立，要根据国家事业发展需要和人力、物力、财力的可能，因时、因地制宜，分别轻、重、缓、急，统筹规划，逐步发展。
第六条 事业机构的审批，应遵循精干、高效的原则。市直属事业单位的设立、合并、撤销或改变名称，由主管部门提出报告，经市编制委员会审核后，报市批准；区、县直属事业单位的设立、合并、撤销或改变名称，由同级编委提出意见，经区、县讨论同意，报市编委审批；市、区、县各部门所属事业单位的设立、合并、撤销或改变名称，由主管部门提出报告，报同级编制委员会审查批准。
第七条 事业单位的内部机构，应本着合理分工、减少层次的原则设置。单位规模小、任务单一的，不设内部机构；具有一定规模、任务繁杂的，可设内部机构，但不设三级机构。
市、区、县属专业技术性质的部门可按专业需要设置内部机构。属行政管理的工作任务，单位行政管理人员在十五人(含十五人)以下的，不设内部机构；超过十五人的，可根据实际工作需要，合理设置，但每个内部机构不得少于五人。
市、区、县直属事业单位内部机构的变更、调整，由主管部门提出报告、报同级编委批准；市直各部门所属事业单位内部机构的变更、调整，由主管部门审查批准，报同级编委备案；区、县各部门所属事业单位内部机构的变更、调整由区、县编委审查批准。
事业单位内部机构干部职数一般设一职，平均不超过二职。
第八条 事业单位的人员编制，必须精打细算，重点配备，合理使用。市、区、县直属事业单位人员编制的增减和经费来源，事前需征得同级财政部门同意，由本单位直接报同级编制委员会审查批准；市、区、县各部门所属事业单位人员编制的增减，由主管部门提出报告，报同级编制委员会会同财政部门审查批准。
第九条 事业单位领导干部的职数，市直属和市直各部门所属事业单位由市编制委员会确定；区、县直属和区、县各部门所属事业单位由区、县编制委员会确定。市直属事业单位一般配备三职，个别任务繁重的可增加一职；市直各部门所属的事业单位一般可配备二职，个别任务繁重的可增加一职；区、县直属事业单位一般配备二职；区县各部门所属的事业单位可配备一至二职。
事业单位的领导干部职数，国家和上级有明确规定的按有关规定配备。
第十条 事业单位的劳动工资基金计划，由市、区、县编制委员会负责统一管理，同级财政、劳动、人事、银行等部门根据有关规定负责监督实施。
第十一条 事业单位的经费来源，按国家规定，可实行全额预算、差额补贴或自收自支。
第十二条 乡(镇)所属事业单位的机构审批、人员编制，领导干部职数等编制事宜，由区、县编制委员会确定。
市属普通高等院校、中等专业学校、技工学校、中小学和人民医院、卫生院的机构编制事宜，按权限由各级编制委员会审核办理。
第十三条 各类事业单位一律不再套定国家机关级别。
第十四条 未经编制部门批准，干部管理部门不予配备和任命干部，劳动部门不予核定劳动工资基金，财政部门不予拨给经费，银行不予开户。
第十五条 市直各部门不得以任何理由向区县有关部门提出增设事业机构、增加事业编制的要求。有关机构编制事宜，应由主管部门向同级编制委员会反映。
第十六条 严格控制事业单位超编配人。市、区、县编制部门应定期与市、区、县计划和劳动人事部门沟通编制和劳动计划执行情况，合理安排大、中专毕业生、转业干部和退伍军人分配安置计划。编制已满的事业单位不得自行其事，超编配人。
第十七条 各类事业单位除上级机关有明确规定的以外，行政人员与工勤人员的比例不得超过控制标准，超过控制标准的要逐步调整。
第十八条 严格控制事业单位计划外用工。凡在事业单位顶岗的集体所有制职工，一律纳入本部门的编制数额(临时工、季节工、补差工除外)。
第十九条 各级机关均不得从事业单位长期借调人员顶岗工作，事业单位有权拒绝上级机关从本单位长期借调人员，确因临时工作需要从事业单位借调人员时，必须经同级编制委员会批准，履行借调手续，规定借调期限。未经批准擅自借人的单位，一经发现，被借调人员的工资全部由借人单位负担。同时，按权限核减被借调单位的人员编制。
第二十条 事业单位带薪学习、培训、出国两年以上的工作人员，一律在编制内安排。
第二十一条 鼓励有条件的科研、设计、文艺、新闻、出版等事业单位放开搞活，实行企业化管理，逐步做到经济上完全自给。对经济效益好、收入稳定、可全部实行自收自支的事业单位，其编制员额可予适当放宽(以收缴各种管理费用为经费来源的除外)。
第二十二条 对常年任务不足和社会经济效益差的事业单位要限期整顿。经整顿一年后仍无明显效果的，由原审批机关予以撤并。
第二十三条 机构编制一经确定，任何单位和个人均不得随意变动。对擅自增设机构和超编配人的单位，按干部管理权限，由主管部门视情节追究其主要负责人的责任。
第二十四条 本办法由市编制委员会负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起实施。
