发布文号: 宁政发[2004]15号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市政府同意市建委拟定的关于《2004年城市规划、建设和管理任务组织实施方案》，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年一月二十九日
2004年城市规划、建设和管理任务组织实施方案
2004年是我市实施“沿江开发”、“一疏散三集中”、“一城三区”等重大战略，在更高平台上发展的加速之年；是实现“两个率先”，争先进位的关键之年；是完成“建设新南京，迎接十运会”和“十五计划”大部分建设任务的决战之年；是进一步加快城市经济体制改革，建设服务型城建的收效之年。在充分认识当前所面临的发展形势基础上，为把握好前所未有的发展机遇，提前做好各项准备工作，保证按期完成2004年各项目标任务，依据市委常委会和市长办公会研究通过的《2004年城市规划、建设和管理任务计划》，编制如下组织实施方案。
一、指导思想
2004年城市规划、建设和管理工作的指导思想是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照“解放思想，争先进位，协调发展，彰显特色”的总体要求，努力实践“三个代表”，紧紧围绕富民强市、实现“两个率先”、“最佳人居环境城市”的目标，坚持把广大群众是否赞成、是否收益作为决策和工作的重要依据，坚持“沿江开发”、“一疏散三集中”、“一城三区”城市发展战略，坚持深化城建各项改革，不断完善工作思路，创新工作方法，为广大人民群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，全面改善城市环境，提高城市管理水平，增强城市服务功能，营造建设文化氛围，彰显城市文化魅力，实现六个显著提升，为“建设新南京，迎接十运会”奠定坚实的基础。
二、主要任务和责任分工
根据计划编制情况，经测算，2004年城市规划、建设与管理任务一级分解为289项，总投资约401亿元左右，占2002-2005年城建1000亿元总投资的40%。
2004年城市建设重点是：突出迎接十运会的各项目标任务，重点抓好河西新城区及体育场馆建设；突出沿江开发和全局性、战略性重大基础设施建设，重点建设一批单项投资20亿元以上的大项目；突出老城保护和环境综合整治，彰显古都历史文化特色；突出改善群众生活质量，重点实施“三房”和环境整治工程；突出城建改革，全面完成城建改革任务。
2004年城市规划、建设与管理任务主要分为十个方面，具体包括：
1、加强规划工作，突出规划的龙头作用；
2、加强重大项目的建设，增添城市发展后劲；
3、加强一城三区建设，拓展城市发展空间；
4、加强老城综合整治，彰显历史文化的独特魅力；
5、加强道路交通建设，提升城市基础设施承载能力；
6、加强环境建设，创造最佳人居环境；
7、加强公用社会设施建设，提高城市公用保障服务功能；
8、加强防洪排涝系统建设，提高城市防护应变能力；
9、加强住宅发展，满足不同消费层次居民需求；
10、加强城市管理，完善管理体制与机制。
按照分类，2004年城建任务的责任分工如下：
1、规划编制：共8项，投资约0.5亿元，主要由市规划局牵头负责，有关部门和区政府协作配合。
2、“一城三区”和城镇建设：共84项，投资约117.1亿元，主要由河西新城区开发建设指挥部、仙林大学城管委会、江宁、浦口区政府、市建委及相关区县政府分头负责，建设系统有关部门协作配合。
3、老城环境整治：共22项，投资约64.6亿元，主要由市建委和老城环境整治指挥部牵头负责，各区政府及建设系统有关部门参与实施。
4、道路交通建设：共82项，投资约129.4亿元，主要由市建委、交通局、地铁建设指挥部、长江三桥建设指挥部等部门牵头组织，各区政府、建设系统有关部门参与实施。
5、环境建设：共43项，投资约24.9亿元，主要由市建委、市政公用、园林、市容等部门牵头组织，各区政府、有关部门参与实施。
6、公用设施建设：共29项，投资约55.3亿元，主要由市供电、电信、市政公用、人防等部门组织实施，有关部门和区政府参与配合。
7、防洪排涝建设：共8项，投资约3.6亿元，主要由市建委、城防指牵头组织，有关部门和各区政府参与实施。
8、住宅发展：共5项，投资约150亿元（不计入投资总额），主要由市建委、房产等部门组织，有关部门和各区政府参与实施。
9、城市管理：共8项，投资约6亿元，主要由市建委、规划、市政公用、园林、市容、房产、建工、环保、土地、公安等部门分别负责，有关部门和各区政府协作配合。
（以上规划、建设和管理任务及具体分解详见附表）
三、实施步骤
2004年城建任务按照2月、5月、10月和年底四大时间节点，分四个时段组织推进，做到有计划地分批完成。各时段工作重点如下：
1、2003年12月—2004年2月底
各有关单位要充分利用至2月底之前的这段时间，着重开展项目的前期准备，积极创造开工条件，提前启动一批项目，并着重抓紧“三涉”项目：
一是涉水工程。包括河道清淤护砌、束水节点改造、泵站改造等防洪排涝工程、秦淮河整治、金川河整治等涉水环境工程、跨河桥梁、道路沿河挡墙等涉水道路工程项目。
二是涉绿工程。包括绕城公路绿化带、沿江防护林、幕燕风景区等“绿色南京”工程、河西滨江绿化带、部分新改建广场和公园、移植大树和垂直绿化等季节性强的园林绿化项目。
三是涉及全局的骨干工程。包括河西5平方公里核心区的建设、十运会“10+2”配套场馆及配套基础设施的建设、城市快速内环、地铁一、二号线、沪宁高速改造等高速公路的建设、北河口水厂扩建等公用设施的建设。
2、3月初—5月底
基本完成本年度重点工程项目的规划设计、方案论证等前期工作；全面推进并基本完成“绿色南京”的年度建设项目，建成一批园林、广场及公共绿地设施；基本完成涉水的防洪排涝、沿河挡墙、跨河桥梁水下构筑物等建设项目，确保新建的防洪排涝设施在汛前竣工；全面启动市属道路项目的动迁工作，开工实施部分工程；
3、6月初—10月初
全面展开城市道路、对外交通、老城环境整治、环境建设、市容环卫等各类城建项目；基本完成道路出新整治工程和大部分园林绿化项目，建成一批市属道路；重点骨干工程全面进入主体结构施工；区属城建各类项目全面启动，做到一半以上项目开工。
4、10月—年底
重点骨干工程进入主体工程施工后期，开展子项整合和工程收口；市属一般项目分批扫尾竣工，区属项目全面展开实施，安排在冬季施工的园林绿化项目全面启动。11月份后，对全年城建项目进行扫尾检查，并加快启动一批2005年项目。
四、保障措施
2004年城建任务数量多、投资大、难度高，为做好全面保障，确保完成任务，应采取以下工作措施：
1、加强组织领导
各部门要充分认识、高度重视2004年工作的重要意义，按照市委、市政府的要求，积极主动，加强组织领导，尽快将工作重心转移到2004年任务上来。各部门主要领导要对2004年任务负总责，细化分解各项任务，研究制订具体方案，加强组织协调，大力推进各项工作，确保完成全年的城建任务。
通过多级分解落实，2004年城建任务要形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任网络，做到既统一管理、综合协调，又分工负责、各司其职。在市政府领导下，市建委要充分发挥职能作用，加强2004年城建任务的宏观管理、组织协调、检查监督和综合服务工作，积极当好市政府的参谋，做好建设系统各部门的帮手。市规划、交通、市政公用、园林、市容、房产、建工、人防、国土局及中山陵园、雨花台烈士陵园管理局等建设领域各部门、各区县政府，要按照全局部署和统一要求，根据各自职责，承担具体的建设与管理任务。市计划、财政、审计、公安等相关部门要围绕2004年城建任务，进一步转变管理方式，做到特事特办、提高效率，全力以赴做好配合与服务。
2、加强计划实施管理
2004年城市规划、建设和管理任务计划已经市政府研究批准，对纳入计划的各项任务，各责任单位必须严格执行，做到落实到人、工作到位，确保按时完成。既定项目任务不得随意增减调整，确需调整变动的，须经充分论证，并履行项目任务调整的报批手续，杜绝计划工作的随意性。
3、加强投资管理控制
各责任单位在项目实施过程中，要严格按照建设计划和项目立项审批的工程范围、内容和投资估算进行控制，既要保证投资计划能够完成、投资效益正常发挥，更要通过方案的优化和施工组织的精心策划，合理节省和有效控制建设投资，杜绝工程投资无序膨胀。
根据2004年城建任务的资金需求，市建委、财政、交通以及城建、交通集团、土地储备中心等部门应进一步深化城建投融资体制改革，完善相应的管理规范和办法，细化和落实资金筹措方案，加强经营性、准经营性项目的资本运作，盘活存量资产，多渠道筹集建设资金，做好2004年城建任务的资金保障工作。
4、加强项目实施过程中的协调工作
2004年城建任务面广量大，涉及建设系统内外众多部门与单位，为此，各责任单位须根据全年城建任务，逐一排查工作中可能遇到的矛盾和困难，提早主动做好与相关管理部门的沟通联系；各管理部门须从大局出发，进一步强化服务意识，实行会审会办制度，加大协调力度，提高协调效能，高效优质地解决工程建设实际困难；市重点工程建设协调领导小组将定期协调解决重点工程在房屋拆迁、交通疏导、各类管杆线迁移、市政、园林及水利设施占用管理等方面出现的重大问题，确保重点工程顺利推进。
2004年城建任务已陆续启动，各责任部门、各区政府要根据责任分工和组织实施方案，迅速落实分解所承担的任务，制订覆盖全年的工作计划，大力推进，有序开展，确保圆满完成全年城建任务，向全市人民交一份满意的答卷。
附：
1北京市2004年城市规划、建设和管理任务计划汇总表（略）
2北京市2004年城市规划、建设和管理任务计划明细表（略
