发布文号: 济政办发[1999]9号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《济南市政府综合信息网工程建设总体规划》印发给你们，望认真组织实施。
济南市人民政府办公厅
一九九九年五月七日
济南市政府综合信息网工程建设总体规划
为进一步推进全市政府系统的办公自动化和政务管理现代化建设，不断提高政府机关整体办公效能，根据省政府的统一部署和要求，现制定全市政府综合信息网（包括政府办公通信专网和政务信息公众网）工程建设规划如下。
一、建设的指导思想和原则
（一）全市政府综合信息网工程建设的指导思想是：紧密结合政府领导办公决策实际需要和机关办公工作特点，以向领导和机关工作人员提供服务为宗旨，以实现公文和信息处理与流转的自动化为重点，逐步实现全市政府系统无纸化办公，不断提高工作效率和工作质量，更好地为政务工作服务。
（二）全市政府综合信息网工程建设的原则是：
1．坚持“整体现划，分步实施，应用导向，注重实效”的原则；
2．坚持“统一网络，统一软件”的原则；
3．坚持“分工建设，分步使用，分级管理”的原则；
4．坚持“安全、及时、畅通”原则。
二、建设的目标任务
（一）全市政府综合信息网工程建设的总体目标是：采用先进的计算机技术和通信技术，利用广播电视光纤通信网和邮电公众信息网，按照1ntern－et的技术规范，建设专网与公网有机结合，以市政府办公厅为核心节点，覆盖全市政府系统的综合信息网络系统，逐步实现政府机关办公高效化、信息资源共享化、传递手段网络化、管理决策科学化。
（二）全市政府综合信息网工程建设的主要任务：
1．建设政府办公通信专用网（专网）。 1999年底前，实现与各县（市）区、市政府各部门的计算机联网；2000年前，将网络延伸到县（市）区所属部门及各乡镇、各街道办事处。
2．建设济南政务信息公众网（公网）。在国际互联网上建立济南政务信息公众网，设立“政府网站”，统一对外发布政府信息，形成全市统一的国际互联网出口，共享国内外丰富的信息资源。除此之外，各县（市）区、市政府各部门原则上不再在互联网上建立独立的网站。
3．建设全市政务办公综合服务系统。2001年前，各县（市）区政府、市政府各部门的主要政务工作基本实现计算机处理，95％以上的文秘人员要在网上使用计算机处理日常业务。此系统的主要内容包括：
（1）电子邮件。采用成熟的、符合邮件互联标准规范的软件产品，建成全市统一、分级管理的网络电子邮政系统，实现公文、信息以及函件的传输和管理。
（2）办公业务处理。该系统以领导批示为核心，以业务流程控制为主线，以电子邮件为纽带，实现公文、信息的计算机自动处理，是政府系统内部政务运转的办公应用系统和全市政务信息流转与管理的分布式办公业务系统。
（3）电子信息资源库。为各级领导和辅助决策人员提供全面的信息查询服务。主要包括：综合国情地理信息库、法律法规库、政府文件库、领导讲话库、政务信息库、济南年鉴库、政府机构库、名优产品库、名泉资料库、旅游景点资料库等。
（4）办公决策服务。建立全市宏观经济信息数据库和各种政策法规、动态信息数据库，为政府领导提供宏观管理和决策的信息支持。 （5）多媒体应用。包括电视会议，桌面视讯、可视电话、视频点播等多媒体的应用，根据需要和实际情况逐步建设和应用。
三、工作分工
（一）市政府办公厅负责政府专网核心局域网和办公综合服务系统的建设，形成全市机关政务信息交换服务平台，为全市各子网和站点提供接入服务。
（二）市政府办公厅、市信息办要组织力量，紧密结合政务工作实际和需求，抓紧办公软件的开发。
（三）市广播局、市电信局要按照“先易后难，先近后远”的原则，采取有力措施，在网络建设方面予以积极配合。
（四）市信息中心要加快“政府网站”的建设，力争在今年7月份前在国际互联网上开通。
（五）市政府办公厅要会同市成教局制定全市政府机关工作人员计算机应用培训计划，有针对性的对他们进行技术和应用性培训，为在全市推广使用办公自动化软件打好基础。
（六）各县（市）区在今、明两年内完成同级办公自动化网络及相关的软、硬件平台建设，形成二级网络中心，并积极推进与所属乡镇、街道办事处的计算机联网，推广办公自动化系统应用。
（七）市政府各部门要积极搞好内部子网或专用远程站向核心网络的连接与接入的准备工作；根据本部门的需要和实际情况，建设本部门的办公自动化网络，并通过与市政府核心节点的互联实现与其他单位的信息交换；积极进行本部门内部的办公自动化系统的开发与应用，提高办公效能；有下属单位的部门，积极推进与所属单位的计算机联网，结合工作和部门实际开展应用。
（八）凡向市政府网络提供信息的部门要按时限和要求提供准确、可靠的信息，保证信息资源及时上网共享。
四、主要措施
（一）加强组织领导
全市政府综合信息网工程是我市政府信息化建设的重点工程，是改革机关传统办公方式的重大举措。各级各部门要高度重视，切实加强领导，主要领导要亲自过问，并确定一名领导分管，及时研究解决工程建设中遇到的实际问题。要实行目标责任制，将具体工作分解落实到处室和个人，确保所承担的任务按期完成。
（二）加大资金投入
全市政府综合信息网工程的建设资金实行分级负责制。各级要视财政情况，将办公自动化建设资金列入同级财政计划，每年要拨付一定的建设运转。维护资金，保证办公自动化系统的有效运行和作用发挥。市政府网络交换平台及核心局域网的建设资金由市财政解决，各县（市）区子网、专用远程站的建设资金由各县（市）区财政安排。市政府各部门的子网或专用远程站建设尽可能使用现有设备，所需资金自行解决。各级各部门要充分调动各方面积极性，拓宽筹资渠道，加大投入，解决办公自动化建设资金不足的矛盾。
（三）加强技术人员队伍建设和机关工作人员的培训
办公自动化工作是一项业务工作和技术工作结合紧密，涉及技术面广而复杂的系统工程。各级各部门要把熟悉计算机技术工作的同志充实到办公自动化工作岗位，积极引进和培养适当数量的办公自动化专业技术人才，以确保全市政府综合信息网工程规划、建设的实施，使各种系统和应用正常运行并充分发挥作用。同时，要分级分批，有计划地对政府系统所有工作人员进行技术培训，尽快学会计算机操作，掌握文字处理和上网查询信息等基本技能，适应办公自动化的要求。政府机关工作人员要逐步取得计算机应用上岗证，持证上岗。
（四）坚持建设与应用并举
全市政府综合信息网建设要在科学规划的基础上，坚持建设与应用并举并重，以建设保应用，以应用促发展，加快实施步伐。各县（市）区、市政府各部门要结合工作实际，不断扩大办公自动化的应用范围和领域，提高应用层次和水平，争取到2001年基本实现机关的办公自动化，提高机关办公整体效能，推进我市政务工作的管理现代化。
（五）认真搞好安全保密工作
全市政府综合信息网专网是内部网，与公众网之间要采取可靠的技术手段安全隔离，实现专网向公众网的单向访问，整个网络的安全保密要与网络系统建设同步规划和实施。对专网的入网单位要严格控制，加强内部管理，防止信息泄露；公众网可适当放开，提供对全社会的接入服务。要加强对网络的运行管理，采取必要的防范措施，防止非法侵入，确保安全保密。
