发布文号: 穗府办［1985］128号
各区人民政府，天河区、芳村区办事处，市府直属有关单位：
市人民政府同意工商行政管理局《关于加强对外国、华侨、港澳企业常驻代表机构管理的报告》，现转发给你们，望切实加强对此项工作的管理。在工作中遇到的问题，及时向市工商行政管理局反映。
一九八五年九月十九日
关于加强对外国、华侨、港澳企业常驻代表机构管理的报告
市人民政府：
今年初，由我局会同有关部门，组织一个调查小组，着重对东方宾馆和中国大洒店内七十三家未办工商注册登记的外国、华侨、港澳企业常驻代表机构进行调查。现将情况及我们的意见报告如下：
一、港澳企业常驻代表机构回避工商注册登记的情况
在东方宾馆内设置的一百零六家常驻代表机构中，有五十二家未注册登记，其中香港的四十三家；在中国大酒店内设的五十四家常驻代表机构，有二十三家未注册登记，其中香港的十六家。
上述未登记的常驻代表机构，一般都已进行业务活动，在门外或室内挂牌，或变相挂牌的有三十九家（东方宾馆内三十一家，中国大酒店内八家），占未登记常驻代表机构的百分之五十三。这些机构有的是今年才进驻的，但有的时间已很长。半年以上的有二十八家，一年以上的有十九家。
根据《中华人民共和国国务院关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》第 二条规定：“外国企业确有需要在中国设立常驻代表机构的，必须提出申请，经过批准，办理登记手续。未经批准、登记的，不得开展常驻业务活动。”上述的常驻代表机构未经申报注册登记，擅自开展业务活动，都是违反我国法律、法令和有关条例规定的，造成影响是：
（一）有损我国法律、法令的严肃性，影响我市对外资企业的正常管理，对遵守我国法律、法令的多数外国企业影响不好。例如：香港某公司未申请工商注册登记，到处招揽承包搬家业务，逃避税收，赚取外汇。
（二）有些回避工商登记的港澳企业纠合人员在宾馆设点进行非法活动。例如：香港某公司自一九八三年十一月至今年三月，用内外勾结和改装、伪报的手法，走私进口录象机三千六百九十台，价值人民币二千多万元。此案已被我海关查获。
二、常驻代表机构私聘雇员的现象相当普遍
一些外商钻了我有关部门的空子，直接向社会招雇，甚至拉拢一些内地人员为其所用，回避到劳动管理部门登记，使我有关部门难以实行监督管理。
这次调查，发现有十八家香港的企业常驻代表机构违反规定，私聘雇员二十二人。这批人中，来自外省一人、深圳二人、汕头一人，均未办户口登记手续；其余多为广州市民。
三、对外国、港澳企业常驻代表机构加强管理的意见
（一）按国务院国发［１９８４］６２号文件规定，“对港澳、华侨商的处罚，由当地人民政府批准。”鉴于广州是开放城市，来广州经商的港澳商人甚多，为了简化呈文手续，提高办事效率，加强管理，建议：
１、对未经批准登记而擅自挂牌进行业务活动的港澳商人的处罚，由市人民政府授权市工商行政管理局，按照中华人民共和国国家工商行政管理局《关于外国企业常驻代表机构的登记管理办法》第十六条规定，根据不同情况，除责令其停止业务活动外，处以人民币一万元以下罚款。
２、对港澳企业其他违法活动的查处，仍按国务院国发［１９８４］６２号文办理。查处情况，由市工商行政管理局向市人民政府汇报。
（二）外国、华侨、港澳企业在宾馆、酒店（如：东方宾馆、中国大酒店、白天鹅宾馆、花园酒店、流花宾馆、白云宾馆、广州宾馆、广东迎宾馆和街道旅舍租房作为办事处或写字楼之用的，须凭市工商行政管理局核发的《常驻代表机构登记证》办理租房。要求上述宾馆、酒店和街道旅舍协助做好此项管理工作，每月一次将外商以其企业名义租用房间（租房企业名称、房号、时间、人数等）以及其他违反规定的情况，向市工商行政管理局书面反映。
（三）外国、华侨、港澳企业在驻地挂牌进行业务联络活动，必须出具工商行政管理部门签发的《常驻代表机构登记证》。否则，不准挂牌。
（四）外国、华侨、港澳企业常驻代表机构需招聘国内雇员，必须执行省、市政府的有关规定，向广州市友谊劳动服务公司及市政府指定的有关单位办理雇佣手续，不得擅自向社会招工。
（五）外国、华侨、港澳企业常驻代表机构，应严格遵守中华人民共和国有关户口管理和治安管理的条例，不准私自留宿客人；雇请没有广州户口的国内人员在常驻机构内住宿超过三个月以上的，要向当地公安派出所申请办理暂住证。
以上意见如可行，请批转执行。
广州市工商行政管理局
