发布文号: 鄂办发[2003]5号
各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：
为了全面检查中央及省委、省政府制定的农村税费改革试点各项政策的落实情况，实现改革试点的年度工作目标，为今年深入推进农村税费改革打下坚实基础，建立防止农民负担反弹的长效机制，经省委、省政府同意，现将《湖北省农村税费改革试点工作２００２年度考核评估方案》印发给你们，请对照《方案》认真进行自查自纠，作进一步整改，迎接省考核评估小组的考核评估。
中共湖北省委办公厅
湖北省人民政府办公厅
二○○三年一月三十一日
湖北省农村税费改革试点工作２００２年度考核评估方案
２００２年是我省农村税费改革试点工作开展的第一年，为了全面检查中央及省委、省政府制定的农村税费改革试点的各项政策规定的落实情况，实现改革试点的年度工作目标，为２００３年深入推进税费改革打下坚实基础，建立防止农民负担反弹的长效机制，特制定本方案。
一、考核评估的政策依据
考核评估工作的基本政策依据是：
１、中央有关农村税费改革的文件；
２、鄂发［２００２］１０号《湖北省农村税费改革试点方案》；
３、鄂办发［２００２］２７号《关于印发农村税费改革有关配套文件的通知》；
４、鄂办发［２００２］３７号《关于印发农村税费改革有关配套文件的通知》；
５、鄂政电［２００２］５号《关于确保农村税费改革政令畅通的紧急通知》；
６、鄂办发电［２００２］７７号《关于切实解决突出问题认真做好当前农村税费改革工作的通知》；
７、《鄂办通报》印发的省委、省政府领导同志在历次农村税费改革试点工作会议上的讲话。
二、考核评估内容
考核评估的内容包括：
１、查税费改革政策宣传情况，看农民是否了解政策；
２、查相关基础工作到位情况，看工作是否深入细致；
３、查新的税费负担落实情况，看是否违背政策；
４、查税收征收主体到位情况，看征收秩序是否规范；
５、查结算清退情况，看是否做到“三个明白”；
６、查转移支付资金分配使用情况，看是否截留挪用；
７、查相关配套改革开展情况，看工作是否扎实。
具体指标见附表。
三、考核评估工作的组织
考核评估工作由省农村税费改革领导小组办公室具体组织实施。考核评估工作实行组长负责制，对考核评估质量尤其是考核评估的真实性、客观性、公正性负责，以求准确地反映当地农村税费改革政策落实状况。
各地先按此方案的考核评估内容进行自查自纠，作进一步整改，市、州进行对照检查，向省农村税费改革领导小组办公室提出考评申请，由省农村税费改革领导小组办公室派出考核评估小组进行考核评估。
考核评估工作在程序上先以随机抽样的方式直接进村入户，听取群众意见，了解税改政策落实情况，然后再听取当地汇报，查阅有关账表，了解县对乡、乡对村相关政策落实情况。抽查的乡镇个数原则上要达到被查县（市、区）乡镇个数的５０％以上，乡镇数量少的县（市、区）也不能少于４个；每个乡镇抽查的村不少于３个；每个村抽查的组不少于２个；每个组抽查的农户不少于２个。所选择的乡镇、村、组要注意在地域分布上的均衡性，且必须有远离干线公路的乡镇、村。另外，还要调查５个以上与配套改革、涉农收费有关的县（市、区）直部门。
四、考核评估计分办法
考核评估实行“关键事项否决制”和百分制评分相结合的办法。凡发现计税土地面积不实、税改后农民负担不降反增的、每亩农业税及附加超过１００元的、结算清退表没有发放到户或结算清退内容违反结算清退政策的实行“关键事项否决”。具体考核评估指标和每项指标的分值见附表。考核评估小组要认真填写《湖北省农村税费改革工作２００２年度考核评估表》，给出相应分值，计算综合得分，并向省农村税费改革领导小组办公室提交分县（市、区）的考核评估报告。综合得分低于７０分的，为不合格单位；综合得分在７０分至８５分的，为合格单位；高于８５分的，为优秀单位。考核评估不合格县（市、区）的税费改革工作要推倒重来；合格单位要按照考评意见，加紧整改，缺什么，补什么，保证税费改革各项政策不折不扣地落实到位；优秀单位的工作重点要及时转向规范、巩固和相关配套改革上来。
没有考核评估的县（市、区）或考核评估不合格的县（市、区）在通过重新考核评估前，县、乡两级党政领导班子成员不得调动、提拔。确需调整的，须经负责该级干部管理权限的上一级党委批准，未经批准的要调回原岗位，继续抓好整改。
具体计分办法：《农户表》专对农户使用，满分为１００分，分户打分，按照在当地调查农户数量，计算出各项指标的平均得分及总分。凡发现“关键事项”不合格的，考评工作即可终止，作为不合格单位。《村表》专对村使用，满分为１００分，分村打分，按照在当地调查村数量，计算出各项指标的平均得分及总分。《乡镇表》专对乡镇使用，满分为１００分，分乡镇打分，按照在当地调查乡镇数量，计算出各项指标的平均得分及总分。《县市表》专对县（市、区）使用，满分为１００分。四表分数权重分别为０．６、０．１、０．１、０．２，依此计算出该县（市、区）的综合得分。
五、时间安排
考核评估工作从２００３年１月３１日开始。各市、州按此方案对所辖县（市、区）进行对照检查，以质量为原则，成熟一个向省申请考评一个。
湖北省农村税费改革工作２００２年度考核评估表至农户表（附表略）
湖北省农村税费改革工作２００２年度考核评估表至村表（附表略）
湖北省农村税费改革工作２００２年度考核评估表至乡镇表（附表略）
湖北省农村税费改革工作２００２年度考核评估表至县市表（附表略）
湖北省农村税费改革工作２００２年度考核评估表至县市表（附表略）
