发布文号:
一、爱国卫生工作现状
七五期间，各级爱卫会认真贯彻执行全国爱卫会第七、八次委员会扩大会议精神和国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》，依靠政府组织和部门协调，广泛深入开展爱国卫生运动，城乡卫生状况得到了较大改善。
各级政府围绕创建卫生城市和国家卫生城市工作，加强卫生管理，重视整体规划建设，增加基础卫生设施，健全专群结合的环卫队伍，综合整治“脏、乱、差”，使城市的总体卫生水平有明显提高。山东省威海市被命名为“国家卫生城市”，51个大、中、小城市分别被命名为“十佳卫生城市”、“卫生城市”，8个港口建成了“国家卫生港”。基层卫生先进单位建设踊跃开展。农村改水工作发展较快。到1990年底，全国农村改水累计受益人口率已占农村总人口的75.4％，建手压泵3310万台、自来水厂(站)33.2万座，饮用自来水人数占农村总人口30.7％。
世界银行第一期贷款改水项目进展顺利，使近650万农民吃上了自来水。
全国已有13个省(区、直辖市)及9个单列市完成了改水规划的受益人口和自来水普及率两项任务指标，8个省(区)完成了自来水普及率任务指标。卫生乡村建设与环境整治、改厕粪管相结合，卫生状况有改善。各地已建成卫生先进村、镇6万余个，卫生乡5000余个。农村粪便处理示范区工作为初级卫生保健改厕粪管积累了经验。不少地区推广沼气厕所，双瓮漏斗式、三缸组合式及防寒厕所、生活污水沼气净化池等形式，取得进展。以灭鼠为重点的除四害工作成绩显著。全国城市和70％以上的县开展了大规模的灭鼠，有部分县城达到了灭鼠先进标准，有29个直辖市、单列市、省会市和一部分省辖市通过了全国或省级爱卫会灭鼠达标考核鉴定，有28个港口、718艘轮船、23个机场、27个火车站和部队的127个师级单位达到灭鼠先进标准，有20个城市、县和大(中)型企事业单位分别达到国家规定的灭蝇、蚊、蟑螂、臭虫标准。
健康教育开始引起各级政府和社会各界的重视。重点人群和多种形式的健康教育工作正在由点到面地逐步展开。卫生知识的普及面不断扩大，广大群众卫生素质和自我保健能力有所提高。七五期间，全国爱卫会两次共评出除四害、农村改水与环境卫生部委级科研成果64项，其中有部委级一等奖六项，有一项获国家“科技进步奖”一等奖。
七五期间，全国爱国卫生工作虽然取得了较大成绩。但与当前的形势和群众的需求还很不适应，还存在不少问题：目前城市的卫生水平很不稳定，有的城市还没有摆脱脏、乱、差的局面。农村卫生工作十分薄弱。不少乡村农民的基本卫生条件没有明显改善，还有两亿多农民的生活饮用水条件根本未改善。四害密度比较高，一些传染病尚未得到控制。主要原因是：
1.社会大卫生观念尚未在全社会确立，一些单位领导和群众对爱国卫生工作重视不够。少数人治理，多数人污染的问题尚未扭转；
2.爱国卫生工作与经济和社会发展不同步。卫生需求和卫生投入差距甚大。许多与卫生有关的硬件建设没有及时解决；
3.爱国卫生科学研究工作大大落后于实际需要。环境卫生与废弃物处理技术的应用科研落后。四害大范围防治与巩固技术问题尚未解决；
4.不少爱卫会办事机构人员少、素质较差，规格低、经费不足，卫生法制建设不健全等等，与目前所承担的任务很不适应。
根据《国家国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》规定的任务，结合城乡卫生现状，以及随着物质文化生活的提高，人们对防病保健和生活与环境质量的需求将大大增长，因此，今后10年爱国卫生工作必须深入扎实地开展下去。
二、指导思想及主要任务和指标
国家国民经济和社会发展十年规划目标规定，到本世纪末国民生产总值比1980年翻两番，人民生活从温饱达到小康水平。围绕这一战略目标，全国爱国卫生工作十年规划及八五计划总的指导思想是：
坚持改革开放和两个文明建设一起抓，坚持爱国卫生与经济和社会发展同步实施，以“人人享有卫生保健”为奋斗目标，贯彻“预防为主、依靠科技进步、动员全社会参与、为人民健康服务”方针和国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》，全社会树立大卫生观念，共同承担除害、防病、保健、污染治理责任，广泛开展以城市卫生和农村改水改厕与环境为重点的爱国卫生运动。“八五”立足现有基础，理顺关系，提高效益，走内涵为主的发展道路。“九五”创造条件，全面提高卫生条件和管理素质，建立起适应人民防病保健需要的工作基础。到2000年，全国城乡卫生、环境面貌要有较大幅度的改善，人民生活质量和环境质量都能有相应的提高和保障，享有卫生便利的基本卫生设施，大大提高自我保健能力，总体上达到与小康水平相适应的卫生水平，努力摘掉不卫生、不文明的落后帽子。
其主要任务和重要指标是：
(一)积极创建卫生城市和卫生单位、大力提高城市卫生水平。
指标1、卫生城市达标率：1995年卫生城市达到15～20％，其中国家卫生城市达到1～2％；到2000年卫生城市为25～30％，国家卫生城市为3％；
卫生单位达标率：按不同经济水平地区，1995年分别为20～25％；到2000年达到30～40％；
(二)加强健康教育工作，不断提高健康教育普及率，使城乡居民养成良好的卫生习惯，大大增强自我保健能力。
指标2、健康教育人员和机构数：健康教育专业人员数：1990年约20人／百万；1995年达到30人／百万；到2000年力争达到50人／百万；健康教育机构数：1995年所有省、自治区、直辖市、单列市和60％的其余城市、50～70％以上的县有健教机构(含所、站和防疫站健教科)；到2000年城市和县的健教机构数分别达到90％、75～80％；
指标3、健康教育普及率：中小学健康教育开课率：1990年约20％，1995年城市为60～70％，农村按不同经济水平地区为30～50％；到2000年城市为100％，农村80％以上；围绕当地主要卫生问题的卫生知识普及率：1995年城市达到50～70％，农村为30～60％，到2000年城市为80％以上，农村为40～80％，健康行为形成率：1995年城市为60～70％，农村为30～50％，到2000年城市达到90％以上，农村为50％以上；人群吸烟率(指15岁以上男性)：1990年约为65％，1995年力争控制在62％左右，到2000年控制在55％左右；
(三)增设卫生基本设施，城乡居民都能享有卫生便利的卫生基本设施，基本普及安全卫生饮水，改善生活居住卫生质量。
指标4、农村改水受益人口率：1995年农村饮用水改水受益人口达到85％，饮用自来水的人口占30～40％；到2000年分别为90％和35～50％；饮水卫生合格率：1995年为35～50％，到2000年为45～60％；
指标5、城市生活垃圾无害化处理率：1995年力争达到5～10％，到2000年为15～25％；
指标6、城市生活污水处理率：1995年力争达到10～20％，到2000年为20～35％；
指标7、城市(包括县城、建制镇)厕所卫生达标率(主要是水冲式)：
所有直辖市、单列市、省会市、著名旅游区、特区、经济开发区，1995年为60～80％，到2000年为70～85％；其他城市、镇1995年达到20～40％，到2000年为50～70％；所有城镇、农村的各类学校都要力争尽快普及达到卫生要求的厕所；
指标8、农村卫生厕所普及率：按不同经济水平地区，1995年达到20％～50％；到2000年分别为35％～80％；积极开展农村粪便无害化处理工作。
指标9、卫生先进村镇、乡达标率：1995年按不同经济水平地区要分别达到10～15％和3～6％，到2000年分别为15～25％和8～10％；
(四)广泛开展除四害活动，努力降低四害密度到不足危害的程度，提高人群健康水平。
指标10：灭鼠先进市(城区)、县达标率：1995年要分别达到30％、10％，到2000年分别为40～50％和15～20％，其中，达标后巩固率城市为50～60％，农村为30～35％；
灭蝇、蚊、蟑螂先进市(城区)达标率：1995年分别达到1.5～2.5％；到2000年分别达到3～4％；
指标11、法定报告传染病发病率每五年递降率：按不同经济水平地区，1995年比1990年下降10～20％，到2000年比1995年再下降10～15％；
(五)开展除四害、废物处理与利用和农村环境卫生的应用科学研究。
指标12、除四害、废物处理与利用和农村环境卫生科研：今后十年内力争出现一批达到国内外先进水平的科研成果，并争取完成数十个部委级水平的成果。
全国爱卫会各委员部门要围绕上述全国爱国卫生工作的指导思想、主要任务和重要指标总体安排，根据自身的职责任务，制定本部门、本系统的卫生工作规划和计划。总的要求是：以提高人群自我保健能力和生活与环境质量为宗旨，突出城市卫生和农村改水改厕与环境两个重点，不断扩大卫生先进面，确保人人享有卫生保健。依靠改革政策，完善管理，人才培养、挖掘潜力，增加投入，不断提高除害、防病、保健、污染治理的社会卫生综合效益。
三、主要对策和措施
实现全国爱国卫生工作十年规划和八五计划，必须切实抓好以下几项措施的落实：
1.认真贯彻国务院《决定》，充分发挥委员会的作用。各级政府和爱卫会要树立社会大卫生观念，切实加强领导，把爱国卫生工作纳入工作日程。委员会针对重大问题制定政策，并加强组织协调和监督。各委员部门都要按照职责分工，各尽其责，共同配合，创造工作环境和条件，促进爱国卫生工作健康发展。各级爱卫会每年都要召开1～2次会议，研究、检查《决定》和“规划”执行情况，及时解决社会卫生问题。
2.各级政府要把爱国卫生十年规划和八五计划纳入地方经济和社会发展计划。各级政府要随着财政收入的增长，根据具体情况，增加投入，以满足工作开展的需要。重点工作任务要在计划内给予必要的条件保证。
对卫生基本设施建设和除四害所需的材料、药物等要予以保证，并给予优惠；从政策、资金、物资、技术等方面支援老少边穷地区的爱国卫生工作；鼓励社会各部门、单位、群众和国外有识之士集资捐助兴建卫生福利设施。
农村基层集体经济组织收取的集体提留和农民负担的乡、镇统筹费，对于爱国卫生工作应有适量投入。
3.加强爱国卫生法制建设。抓紧制定和颁布《国家爱国卫生条例》和《国家吸烟危害控制法》等法规及实施细则，使爱国卫生工作逐步走上制度化、规范化、程序化和法制监督管理的轨道。
4.保证重点是实施规划目标的关键。
开展全民健康教育。各级爱卫会和委员部门要采取舆论动员、建立专门机构、培养专门人才、发展专职与业余相结合的宣教队伍等措施，针对重点人群和突出卫生问题，加强城乡环境卫生、企业污染、除四害、卫生行为、控制吸烟、妇幼卫生、职业病及地方病、慢性病防治等的宣教工作，动员人们建设清洁、优美的工作与生活环境，树立健康文明的生活方式，提高自我保健能力。
坚持政府领导、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督。围绕“城市卫生和农村改水改厕与环境”重点，进一步抓好城、乡卫生检查评比工作，推动城乡环境综合整治和管理水平的提高。积极推进农村改水与改厕粪管工作，大力提高饮水卫生质量，推广卫生厕所，搞好人畜粪便无害化处理。
5.坚持不断改革，提高科学管理水平。通过对爱国卫生管理体制、制度的改革，逐步建立起宏观调控、微观约束的机制。各级爱卫会要建立健全卫生检查评比、四害防治、村镇规划与住宅卫生、改厕改水、健康教育等监督管理办法、评价标准；建立爱国卫生管理的指标体系和总调查制度。加强信息收集整理与反馈；搞好统计工作基础建设和系统化管理。
6.积极开展卫生检查评比竞赛活动。各级政府和爱卫会、委员部门要建立健全爱国卫生目标管理和责任管理制度，坚持突击与经常结合、专业队伍与群众运动结合、治标与治本结合，把社会卫生任务分解落实到基层单位和个人，并且经常开展考核检查评比活动，表彰先进和激励后进。
7.加强应用科学研究，提高爱国卫生工作的质量和水平。各级爱卫会要协调有关部门，共同组织防疫、院校、科研、工程技术等人员针对垃圾污物处理利用、改厕改水、除四害等卫生问题搞好应用技术和标准的研究、推广、应用和技术服务。国家及有条件的地区，要组建装备重点实验研究室。各级政府要给予支持和帮助。加强软科学研究，促进科技信息交流，推动管理、决策的科学化。
8.切实加强各级爱卫会及其办事机构的建设，是实现爱国卫生工作十年规划和八五计划的重要保证。鉴于今后10年社会大卫生任务非常繁重，各级政府应按照国务院《决定》精神和实际情况，理顺体制关系，并从机构设置、人员编制、干部配备等方面予以充实加强，使之真正担负起组织、协调各部门共同履行社会大卫生工作职责的任务。
9.继续扩大对外开放和合作交流。积极开展爱国卫生外事工作，加强与有关国际组织和各国的技术合作与交流。积极参与全球性的重大卫生活动。结合国情，积极引进有关适宜技术、人才、资金、信息和现代化管理知识，并注重消化、吸收及推广利用。
