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根据1994年中央经济工作会议关于“要着力提高经济增长的质量和效益”的要求，为进一步贯彻全国企业管理工作会议精神，按照国家经济贸易委员会、国家技术监督局“印发《关于在深化企业改革中进一步加强质量工作的意见》的通知”【国经贸(1995)321号】和“关于印发《关于推动‘质量上台阶’的实施方案》的通知”【技监管函(1995)20号】要求，结合化工“九五”质量规划和化工行业质量工作的实际情况，现提出化工行业“质量上台阶”的实施方案。
一、今后一个时期化工产品的质量目标
(一)提高一批化工产品的实物质量，除国家要求重点抓好的化肥、农药外，拟增加石油化工和基本有机原料、精细化工产品、橡胶加工及其制品、化工新材料、化工装备和主要化学矿产品。
从全行业出发，按地区，立足于重点企业，认真分析这些产品的质量状况，在性能、档次、技术含量等方面找出与国际水平的差距，狠抓落实，切实提高一批化工产品的实物质量。“九五”期间，这些产品的质量等级品优等品率提高到60％以上。
其中，主要化工产品行业目标如下：
1、化肥。氮肥要提高优等品率；磷肥要提高磷铵、重钙、高浓度磷复肥的比例；要通过优化化肥生产原料路线，大中小结合，加快小化肥改造，提高化肥行业的整体水平，逐步适应社会主义市场经济的需要。到本世纪末，不仅使化肥的产量上第三个台阶，而且产品质量和档次也要有较大的提高，使氮磷钾的比例有较大的改善，减少对化肥进口的依赖。
2、农药。以科技为先导，以调整产品结构为中心，积极发展高效、安全、经济、使用方便的新品种、新剂型，努力满足国内农业生产需要。
同时，要保持出口产品的国际水平。要通过“双采”、技改等措施，使主要的国产农药品种、质量在以下三个方面要有新的突破：
(1)提高原药纯度，降低杂质含量，提高优等品的比例；
(2)拓宽加工制剂的剂型，努力提高加工制剂的物性指标，充分发挥药效；
(3)积极改进包装，减少破损。
3、石油化工和基本有机原料。石油化工产品是农药、医药、染料等精细化工产品和三大合成材料的主要原材料。为了保证后续产品的质量，石油化工要立足于现有企业的改扩建，坚持“大型、先进、深度、集约、系列”的方针，新建项目和现有生产装置的改造要瞄准世界先进水平，把采用先进技术和最佳效益、最佳质量结合起来，大力发展石油、化工原材料、合成材料的深度加工，在向中下游“一条龙”发展过程中，要开发技术先进、品种新颖、附加值高、适应市场需求、有竞争力的升级换代产品；
在引进技术、引进装置的同时，要引进管理，大胆借鉴国外的先进管理经验，做到用人少，投入少，产出多，质量高。
基本有机原料要结合行业的技术改造等措施，采用新技术，不仅要达到经济规模，而且要提高基本有机原料的质量。
4、精细化工产品。要加快精细化工产品的发展，提高其在整个化工行业的比重。要贯彻“统筹规划，放开发展”的原则，除了传统的精细化工外，要加快新领域精细化工的开发与应用，提高质量，增加品种，降低成本。其中，染料，要提高产品档次，增加产品品种，全面提高中间体质量，提高染料后加工技术，减少污染。禁止联苯胺系列染料的生产，逐步停止联大茴香胺等类染料的生产，发展功能性染料，如金属、木器、皮革用染料；涂料，以发展节能低污染型、专用涂料和各种功能涂料为重点，特别是水性涂料、高固份涂料、粉末涂料、光固化涂料、新型建筑涂料、高档汽车涂料、防腐涂料、船舶涂料、高档家俱涂料等，并要带动与这些新型涂料有关的基本原材料。
5、橡胶加工及其制品。要以提高产品质量为中心，以技术进步为动力，加快对老产品的技术改造，通过引进先进的技术和装备等方式，提高橡胶行业的整体水平，适应国内外对橡胶产品的需要。其中，轮胎行业，以子午线轮胎为龙头，有重点地扶持大型骨干轮胎企业，进行技术改造，扩大生产规模，提高技术水平和产品质量，继续扩大推广应用尼龙斜交轮胎技术攻关成果，并以此带动整个行业的发展；胶带，注意吸收引进先进的生产技术，依靠技术进步，调整产品结构，采用新型材料完善输送带的强力级系列产品，特别是V带要加快聚酯化、线绳化和氯丁化的进程，从功能上满足国内外市场的需要；胶鞋，在满足广大农村和边远地区需要的普通布面胶鞋、胶面胶鞋的同时，要扩大城镇消费者欢迎的冷粘鞋、皮面运动鞋的生产，大的胶鞋生产企业要创出自己的名牌，并靠自己的牌子和质量打到国际市场上去；炭黑，要解决长期以来存在的质量不稳定、理化指标偏离标准规定的中值、产品一次合格率低等质量问题，并逐步淘汰一批生产规模小、产品质量差，经济效益低，污染严重的生产企业；橡胶密封制品，要针对我国低档产品多、产品质量低这一问题，努力提高产品标准、工艺装备水平，组织大规模专业化生产，使整体行业水平有一个较大的提高；力车胎要加快产品结构调整的步伐，增加彩色自行车胎产量，开发高档的摩托车外胎，继续推广优质轻量攻关成果，开发高质量胎。
6、化工新材料。要继续解决化学试剂品种匮乏、质量低劣、市场混乱三大问题，同时加强感光材料和磁性记录材料的研究及开发。要加快试剂标准的修改，力争通过几年的努力，不仅消灭超龄标准，而且使试剂产品形成系列化、多样化。感光材料和磁性记录材料，要瞄准国际上九十年代的先进水平，通过研究、开发，到本世纪末，感光材料的基础化学品、冲洗套药及原料药、彩色相纸、彩色胶卷和印刷用感光材料及其化学品等产品质量能达到九十年代的国际水平；磁记录材料要加强行业管理，统一规划，协调发展，向高密度、高容量、微型化和数字化方面发展，提高配套材料和设备及关键材料，如磁粉带基、粘合剂的配套水平和能力，并加快生产磁卡、数字带、高档磁盘等新产品，提高现有感光、磁性材料的档次和水平，使之从价格上、质量上可以与国外同类的产品竞争。
7、化工装备行业。要进一步贯彻“装备与技术并重”的方针，提高化工行业的装备水平，支持现有化工企业按规模经济、国际九十年代技术水平逐步进行技术改造。为此，化工装备行业要加速技术改造，通过合作设计、合作生产和技术引进等途径，以高效、节能和机电仪一体化为目标，“九五”期间要建成几个高水平的化工单元和化工专用设备技术开发和生产的专业化、系列化。
8、化学矿山。要抓好大型磷、硫、钾骨干化学矿山基地的建设，充分依托现有企业进行改造、扩建，采用先进技术，加大开采强度，增加产量，通过富集等手段，提高矿的品位，使化学矿山到“九五”期末初步形成10个具有90年代国际水平，在行业中起支柱作用的现代化大型化学矿山基地。
(二)推动一批化工企业质量管理上水平，按照突出重点、带动面上、分类指导、递次前进的精神，推动化工企业加强内部质量管理和重点抓好“三个一百”中的100个出口基地的化工企业和各地、各行业不同类型的138个试点化工企业的“贯标”、认证和深化TQC，并以此推动面上的质量管理工作。今后一个时期，每年力争实现以下目标：
列标准；
至100个企业开展以“产品交验一次合格率”为主的降废减损活动，并取得明显成效；
至20个获得产品认证的企业，质量体系健全，实际运转有效；
至20个企业进行质量体系认证；
至工程建设合格率达到100％，其中优良率达到50％以上。
(三)宣传推广一批典型企业，按照化工部去年制定的《关于评选全国化工技术监督工作先进单位和优秀工作者的规定》，做好先进单位和优秀工作者的推荐、表彰、经验总结、宣传推广工作；同时，配合国家技术监督局，对近几年来国家监督抽查产品质量稳定提高的企业，连续两次以上国家监督抽查合格的产品，分别授予免检标志或给予表彰。
(四)国有大中型化工企业的产品出厂合格率要达到100％。同时，化工产品的国家监督性抽查合格率，从目前水平提高5一6个百分点，达到80％左右；至“九五”期末，提高到90％以上。
(五)促进重点化工产品采用国际标准和国外先进标准的采标率超过全国总体要求水平(采标率提高到50％以上)。通过“九五”期间的努力，222种主要化工产品(含化机)“采标率”要达到65％，并按“双采”标准组织生产。
二、化工行业“质量上台阶”的主要措施
(一)强化质量意识，牢固树立“质量第一”、“质量兴国”、“科技兴化”，“质量为本”的思想。
1、增强法制观念，严格执行质量法规，要在化工行业广泛宣传《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等质量法律法规，并使它们真正得到贯彻实施。
2、树立“质量兴国”和“科技兴化，质量为本”的思想。随着世界经济一体化进程和我国对外开放的不断深入，化工产品将面临激烈的国际竞争，提高化工产品的质量必须增强各级化工部门和企业事业单位领导及全体职工的质量意识，做到人人关心质量、人人重视质量，真正树立起“质量兴国”、“科技兴化，质量为本”的思想。
3、加强对质量工作的领导，加强组织建设。各级化工主管部门要有机构和人员具体负责质量工作；建议生产企业要按GB／T19000一ISO9000质量管理和质量保证标准的要求，建立健全质量体系，保证实施质量管理必须的组织结构、程序、过程和资源。
(二)采取各种有效的管理手段，加强对全行业产品质量的监督管理。
各级化工主管部门，都担负着管理全行业化工产品质量的重要职能，必须利用行政等各种手段加强对全行业化工产品质量的监督管理。
1、继续实施生产许可证制度。我国正处于建立社会主义市场经济过程中，市场还不完善，配套法规还不健全，必须对涉及人身健康和财产安全的重要化工产品实施生产许可证制度。利用这个手段加强对化工产品质量的管理。
2、加强国家监督抽查和行业监督抽查及不合格企业的整改工作。自1985年实施国家监督抽查以来，我们通过对不合格企业的整改，有效地提高了化工产品质量，一些长期存在的质量问题得到了解决，一些质量问题严重的行业，通过整改起到了“抽查一类产品、整顿一个行业”的目的。今后，我们要对一些涉及人身安全和健康的产品、对国计民生影响大的产品、消费者反映问题多的产品重点进行抽查，对抽查出的问题做到“三不放过”，即抽查不合格原因不清不放过，责任不清不放过，整改措施不落实不放过。对抽查中带有普遍性的问题，要组织质量分析会进行攻关，对系统外的企业一视同仁，不留死角。
3、配合有关部门搞好打假治劣工作。要配合工商、技术监督等行政执法部门和各级消费者协会深入开展打假治劣活动，重点解决农药、化肥、橡胶密封制品、化学试剂、磁盘等产品的假冒伪劣问题，保护生产企业和消费者的正当权益。
(三)从严治厂，强化企业的基础工作和现场管理。
1.各地化工主管部门和企业要坚持开展学吉化活动，学习吉化的基本经验和精神，苦练内功，以人为本，加强队伍建设，强化企业的基础工作和现场管理，建立一套严格、科学的质量体系。
2.加强工序管理，严格工艺纪律。各化工企业都要围绕提高产品质量这个重点，进一步完善各项工艺纪律的监督考核。要求重点化工企业主要产品工序受控率不得低于85％，关键工序受控率达到100％，工艺指标合格率达到95％以上。
3.各化工企业都要按照中央有关搞活国有大中型企业的指示精神，把质量工作作为转换企业经营机制的重要内容，并结合“岗位技能工资制”，积极稳妥地推行“质量工资制”，把质量和个人收益挂起钩来，打破质量上的大锅钣。
4、大力开展质量减损活动。结合化工实际，各地化工主管部门和企业要开展以提高产品一次合格率为主的质量减损活动，每年要制定质量减损指标，研究质量减损措施，并把这项活动与工序管理和质量改进结合起来，与群众性的质量管理小组活动结合起来。
5、从严治厂，强化管理，关键在厂长。厂长对违反纪律的现象要敢抓敢管，对重大质量事故必须严肃处理，追究有关人员的责任，不但要给予处分，而且要进行经济处罚。各级化工主管部门，要切实支持厂长从严治厂，提高管理水平。
(四)依靠科技进步，增加品种，提高档次。
“科技是第一生产力”，科技进步是保证产品质量、增加品种、提高档次的重要前提。
1、要以科技为依托，积极开发适销对路的产品，对一些重点产品进行质量攻关，提高现有企业及产品的技术水平和质量水平。
2、要结合引进设备、引进技术和引进生产线的国产化，重点提高化工行业的工艺装备水平，加快机电仪一体化的设计和制造能力，利用自动化控制等现代化控制手段，来保证和提高产品质量。
3、要把提高产品质量和发展规模经济结合起来，特别是引进产品要向大型化、单机化、系列化的方向发展，解决目前一些产品存在的经济规模小、生产不稳定、产品质量差、浪费资源严重等问题。
4、要鼓励职工参与质量管理工作。要制定奖励政策，鼓励职工对提高产品质量提出自己的建议，对工艺进行小改小革，使产品质量不断得到改善和提高。
(五)实施“名牌”战略，完善激励机制。
1、企业要提高创名牌的意识，把创名牌作为企业提高产品质量和促进营销的一个重要手段。大化工企业要把创名牌企业和创名牌产品结合起来，依靠高质量的产品创出名牌企业，以名牌企业增强占有市场的能力；
中小企业要以创名牌产品为主，以名牌产品带动企业的发展。
2、鼓励和支持化工企业实施“名牌战略”。要扶持和弘扬已有的名牌，如“回力”，“双钱”，“红三角”……；要推动企业进一步创名牌，如“乐凯”，“双星”……；要引导企业在“三改，一加强”中确立自己的名牌，树立自己的形象，如吉化集团公司……；要争取主要化工行业都有自己的名牌产品。
3、要帮助企业创名牌。创名牌有两个基本条件，一个是企业的产品质量，一个是企业的知名度。前者需要企业通过技术进步和强化质量管理来保证产品质量；后者一方面需要在社会上有影响的第三方对产品质量进行评价，另一方面要利用新闻媒介等对产品进行宣传。我们要利用产品质量认证、质量体系认证等评价产品质量的权威作用，对质量好的产品和企业进行评价，为企业创名牌提供条件。
(六)适应标准体系变化，保证产品质量稳定提高。
为了适应社会主义市场经济的发展，我国的标准体系发生了很大的变化，产品标准由生产型逐步调整为贸易型，由过去单一的强制性标准调整为强制性标准与推荐性标准相结合，并且以推荐性标准为主的新形势，质量工作必须适应这一变化。
1.对强制性标准规范的产品，企业必须严格执行标准。为了保证强制性标准的贯彻执行，各级主管部门必须加强对强制性标准的监督。
2.加强对推荐性标准规范的产品管理。对推荐性标准要引导企业积极采用，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，并加强企业标准和合同标准的管理，防止实行推荐性标准的产品出现质量滑坡现象。
3、为了切实满足用户需要，化工产品的质量要逐步从标准的符合性向用户适用性转化。
(七)推行先进的管理方法，加快与国际接轨。
随着世界经济一体化的进程和我国对外开放的不断深入，化工产品越来越多地参与国际竞争，客观上要求我们必须采用国际上通行的办法，按国际惯例办事，为我国化工产品顺利进入国际市场创造条件。
1.推行GB／T19000一ISO9000质量管理和质量保证标准，提高企业的质量管理水平和质量保证能力。要配合我部“三个一百”战略的实施，在化工行业推行ISO9000标准，凡是有出口任务的大中型企业都要逐步按照标准建立质量体系。为了适应国内外对质量体系认证的要求，我们要组建好“中国三星质量体系认证中心”，并尽快在化工行业开展质量体系认证工作。
2.开展产品质量认证，促进企业提高产品质量和质量管理工作。要加快产品质量认证的步伐，在加快橡胶避孕套和轮胎两个产品认证工作的基础上，要选择重点化工产品再组建几个认证委员会。要通过签订双边或多边协议的方式来取得国外认证机构的认可，为化工产品参与国际竞争提供条件。
3.积极推进新质量指标体系的试点和正常运行工作，化工产品质量状况和分析，为各级管理部门提供决策依据，全面、准确、科学地指导化工行业的质量工作。
(八)加强各级质检机构建设，发挥支撑体系的作用。
国、部级质检中心，地方质检站和企业质检机构三级网络的有效运行，是把住化工产品质量关的重要组织保证，因此，必须加强各级质检机构的建设。
1、要求国、部级质检中心注意发挥质量检测中心、技术服务中心和质量信息中心的作用。要根据业务范围、工作量和检测能力等因素，对国、部级质检中心进行适当调整，集中培养一批检测水平高、服务力量强、质量信息灵的质检中心，鼓励他们依托中心技术力量和检测手段，大胆走出实验室，主动为企业服务，提高企业的技术水平和质检水平，同时为中心创造一定的经济效益。质检中心要从为行政机构服务，逐渐转向不仅为行政机构服务，而且更要为企业服务，为市场服务，成为社会化服务体系的一部分。质检中心要根据化学工业对外开放的需要，积极开展实验室认证工作，争取有一批实验室能够取得国外权威机构的认可。
2、要加强地方质检站和企业质检机构的建设。各地化工主管部门要加强对地方质检站的领导，要参照国部级质检中心的管理办法，加强对地方质检站的管理，保证他们的工作质量。企业质检机构是企业产品进入市场的第一道关口，加强企业质检机构的建设对于保证产品质量，避免虚假合格证，贯彻国家“五不准”的规定具有重要的意义，要通过开展企业质检机构认证活动，提高企业质检机构的把关能力，确保化工产品的质量。
三、分工协作，把质量目标和措施落到实处
要实现化工行业“质量上台阶”的目标及措施，需要全国化工行业各个部门的共同努力；要依靠各级行政管理部门在政策，法规以及计划立项、科学研究、技术改造、行业管理、技术监督等方面的支持，要充分发挥各类公司、协会在技术、信息、服务等方面的作用，切实起到政府与企业之间桥梁和媒体的作用；但更为关键的是企业要认真贯彻执行“三法一决定”，在转化企业经营机制过程中，要把工作重点放在中央经济工作会议上提出的“要着力提高经济增长的质量和效益”上来，夯实企业的基础管理，加快技术、装备的更新改造，以高质量的产品，开拓国际、国内二个市场。
为了使化工行业“质量上台阶”目标及措施能够落到实处，特将各级化工主管部门、各类公司以及行业协会的职责明确如下。
(一)化工部技术监督司
1、统一管理和组织化工行业“质量上台阶”的实施，并协调实施过程中出现的问题；组织制定分年度的“质量上台阶”计划、目标；协调、检查、指导企业执行“质量上台阶”的情况。
2、向国家经贸委、国家技术监督局推荐质量效益型企业、监督抽查连续二次合格的产品(企业)和全国质量管理先进工作者，并予以表彰；
组织化工部《关于评选全国化工技术监督工作先进单位和优秀工作者的规定》的实施，做好先进单位和优秀工作者的推荐、评选和经验总结、宣传推广工作。
3、制定化工行业创“名星”企业和创“名牌”产品的方案，并协同有关方面组织实施。
列标准和深化TQC，引导企业走质量、效益型道路。
5、安排国家、部级监督抽查和统检计划，并组织有关质检中心实施。
6、推进新质量指标体系的运行，加强化工产品质量状况的分析，指导化工企业的质量工作。
(二)部内各生产司
1、协助组织有关公司、协会研究、落实本行业产品“质量上台阶”的具体目标、相应措施和实施计划。
2、协助组织、检查、指导本行业企业“质量上台阶”的实施，并对实施过程中出现的问题进行协调。
3、定期分析、汇总本行业“质量上台阶”的实施情况。
4、加强行业管理，加快企业技术、设备的更新改造，促进企业提高产品质量。
(三)化工部计划、规划和科研部门
1、制定化工发展规划要突出“着力提高经济增长的质量和效益”这个重点。
2、加快重点行业、重点产品的技术改造，对以提高产品档次、产品质量为主要目的的项目要给予政策性倾斜。
3、以科技为先导，努力发展高、精化工产品，提高我国化工产品的档次。对农药等重点行业，要组织重点科技攻关，调整产品的结构。
(四)各公司、协会
1、协助行政做好涉及行业“质量上台阶”的实施。
2、发挥技术、管理等方面特有的优势，引导企业改进技术、加强基础管理，以提高产品质量。
3、发挥桥梁、纽带作用，沟通行政与企业的联系，提出改进产品结构、提高产品档次和质量的建议，并及时反映行业或企业在实施“质量上台阶”过程中的困难和问题。
(五)各省市化工厅(局、公司)和地方化工管理部门
1、统一管理和组织本地化工行业“质量上台阶”的实施，并协调实施过程中出现的问题。
2、组织制定本地分年度的“质量上台阶”计划、目标。
3、协调、检查、指导企业执行“质量上台阶”的工作。
4、向化工部推荐质量效益型企业、监督抽查连续二次合格的产品(企业)和全国质量管理先进工作者，并予以表彰。
5、组织本地《关于评选全国化工技术监督工作先进单位和优秀工作者的规定》的实施，做好先进单位和优秀工作者的推荐、经验总结、宣传推广工作。
6、制定本地化工行业创“名星”企业和创“名牌”产品的方案，并协同有关方面组织实施。
7、指导本地化工企业贯彻实施GB／T19000一ISO9000系列标准和深化TQC。
8、推进新质量指标体系的运行，加强化工产品质量状况的分析，指导化工企业的质量工作。
9、结合《国家质量振兴计划》，完善本地《“九五”化工质量规划》，引导地区和企业走质量、效益型道路。
四、建立执行情况检查制度，确保化工企业“质量上台阶”方案的实施根据国家经贸委、国家技术监督“质量上台阶”方案的有关要求，为了使化工行业质量上台阶的目标及措施落到实处，我部不仅明确了各级化工主管部门、各类公司以及行业协会的职责，而且也相应建立四项责任制，要求各级化工主管部门、公司和有关协会认真执行。
1、建立目标责任制度。各级化工主管部门、公司和有关协会要围绕化工行业“质量上台阶”的具体目标，分解任务，确立本单位的目标，并把责任落实到有关方面，做到目标明确，任务落实，责任到位。对这些目标、任务，能够量化的要给予量化，不能量化的也要有明确的定性要求，并提出相应工作进度安排。要建立重点企业、重点产品的信息网络渠道，实施闭环管理。
2、建立执行情况报告制度。为了便于协调总体工作进度，各级化工主管部门、公司和有关协会，要于每年的10月份将下一年度本单位的年度目标和有关计划、责任分解和贯彻落实情况，报部技术监督司；并做到每季度有工作进展情况汇报，年终有目标完成情况总结。工作中好的经验和做法，遇到的困难和问题，以及发生的重大质量事件，要及时沟通。
3、建立执行情况检查考核制度。部技术监督司将对各级化工主管部门、公司和有关协会的工作进度进行经常性的检查，并在年终对目标完成情况进行考核。检查和考核的结果与有关激励手段挂勾，作为实行奖惩的重要依据。
4、建立执行结果通报制度。对于贯彻执行《关于在深化企业改革中进一步加强质量工作的意见》不力、工作进展缓慢、目标完成情况不好和所属大中型企业产品质量出厂合格率达不到100％的，重点产品采标率达不到65％的有关责任方面，将视情况进行通报。部技术监督司将通过多种渠道，及时交流各级化工主管部门、公司和有关协会工作进展及目标完成情况。对于取得重大进展、有典型意义的经验和成绩，要通过各种媒介进行广泛、公开的宣传，形成畅通的信息网络和交流渠道。
