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各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
市政府同意市公安局制定的《关于加强保安工作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。
大连市人民政府办公厅
二○○二年四月二十七日
关于加强保安工作的意见
我市保安工作起步于1985年。经过十几年的发展，全市现有保安服务企业15家，单位自建保安服务机构800余家，保安人员15800余人，服务客户5000多家，在协助公安机关维护社会治安、保障企事业单位内部安全、吸纳农村剩余劳动力、缓解城市就业压力等方面，发挥了重要作用。但是还存在一些问题，主要是部分单位的保安服务机构不符合国家和省的有关规定；个别保安服务企业管理制度不健全，从业人员素质较低，服务质量不高；保安服务市场不够规范等等。这些问题导致了一些案件的发生，特别是一些服务业的保安人员与消费者之间经常发生纠纷，甚至经常诉之于法律，更有部分不符合条件的保安人员利用职务进行违法犯罪活动。为此，必须采取有效措施，加强保安工作。现提出如下意见：
一、切实加强对保安工作的领导
加强保安工作，是预防和减少违法犯罪，维护社会治安秩序的需要；是为社会和经济发展服务的需要；是新形势下更好地实行公安机关专门工作和群众路线相结合的需要；是把公安机关从繁重的非警务活动中解脱出来的需要。各级公安机关要切实加强对保安工作的领导，把保安工作摆在重要位置，一把手负总责，分管领导具体抓，设置专门机构负责；要制定保安服务业的各项管理制度和措施，及时研究解决保安工作中出现的各种问题；要配备好保安服务企业的领导班子，选派年富力强的知识型、科技型、管理型、复合型干部到保安服务企业担任领导职务或负责重要岗位的管理工作，对其可视情况保留警籍；要在保安服务企业或机构的组建、安全防范措施、队伍建设、保安服务等方面强化监督、检查和管理，依法推进保安业的发展。
二、清理整顿保安服务企业和机构
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈政法机关保留企业规范管理若干规定〉的通知》（中办发〔1999〕17号）规定，保安服务公司只能由公安机关独资开办，其他任何单位、部门和个人不得经办保安服务公司。各级公安、工商行政管理等机关，要认真贯彻实施这一规定，不得审批非公安机关开办的保安企业。对现有的单位自建保安服务机构，依据公安部的规定，原则上作为单位内部安全保卫组织，不再使用保安称谓；对其中基础较好，愿意纳入公安机关开办的保安服务业的，报经市公安机关同意，可以由公安机关开办的保安服务公司接收，执行原来的保安工作。撤销企事业单位原有的“经济警察”，其机构可以转为单位内部安全保卫组织，也可以报经市公安机关同意，由公安机关开办的保安服务公司接收。对未经批准建立的保安服务企业、机构，坚决予以取缔。
保安服务企业要与公安机关在经济上彻底脱钩，实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制。保安服务企业不是执法主体，不能参与公安机关办案。保安服务企业不得经营非保安业务，不得从事生产和商贸活动，不得接受企业挂靠。
三、大力拓展保安服务市场
保安服务企业要根据市场经济发展和治安工作需要，适应我国加入WTO的新形势，进一步开拓人力保安服务和安全防范技术服务市场，努力把保安服务业务拓展到经济、文化和社会生活的各个领域。银行、信用社、储蓄所、证券公司等金融、证券交易单位的守护和现金、有价证券的押运，一律由保安服务企业承担。机关、团体、企业、事业单位的更值门卫，停车场的看护，商业性展览、展销、文体活动等的安全保卫，文化娱乐服务场所和旅游景区、物业管理小区、商场、集贸市场、车站、码头、机场等人流物流集中的公共场所的守护，可以由保安服务企业提供服务。单位及个人的大宗现金、有价证券、贵重物品和危险品的护送服务，也可以由保安服务企业提供。保安服务企业要着手建立、健全覆盖面广、科技含量高的全市性安全技术防范网络，开发推广应用各类高科技安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务。
四、不断提高保安服务质量
保安服务企业要把提高服务质量和水平放在各项工作的首位，用优质服务树立形象、赢得市场。保安服务企业为客户服务，要根据《中华人民共和国合同法》的规定订立合同，并认真履行合同中规定的各项义务，全心全意为客户服务。公安机关和保安服务企业，都不得强行要求提供服务。不得强行出售技术防范产品。保安人员在执行工作任务时，要遵守职业道德，具有献身精神，在安全防范需要时，勇于挺身而出，不怕流血牺牲。保安服务企业要加强质量管理，探索优质服务的新途径、新方法。在服务工作质量、水平等方面要制定量化标准，定期考核。要积极开展争创客户满意保安集体、保安员活动，大力表彰优质服务的先进集体、先进个人，努力塑造保安服务的知名品牌。保安服务企业为公共娱乐场所、金融机构等重点要害单位提供服务时，要选派政治上可靠、业务素质较强的人员，并严格管理，实行定期换岗，防止保安人员违法乱纪和参与犯罪情况的发生。
五、努力建设一支高素质的保安队伍
加强保安队伍建设，要从以下几个方面着手：一是深入学习，加强培训教育。要开展以职业道德、服务宗旨和法律政策为主要内容的培训教育活动，重点解决保安队伍的思想作风、工作作风和工作纪律等问题。同时要建立健全党、团、工会组织，加强思想政治工作。二是要健全制度，实行规范化管理。要尽快建立健全保安人员招录、培训、使用、管理、奖惩制度，确保保安队伍建设有章可循。录用保安人员一律采取招聘制，严格面试、体检、考试和政审各个程序，对录用人员要进行培训，经考试合格后持证上岗；对上岗人员采取岗位责任制，把岗位职责和任务具体化、制度化，做到责任到岗位、到人员；日常管理采取考核奖惩制，对保安人员的政治表现、思想作风、业务水平、工作能力和工作实绩进行考核，奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进，对连续3年年度考核各项指标未达标或发生重大违法违纪问题，造成恶劣影响的人员要坚决淘汰。三是实行正规化建设。保安队伍要实行准军事化管理，并按照建立现代企业制度的要求开展正规化建设，着装、装备要统一。保安人员执行任务时，必须着全国统一的保安服装，佩带统一的保安标志。要把我市的保安队伍建设成为政治合格、训练有素、纪律严明、业务精通、作风优良、服务文明、形象良好、值得人民群众信赖的队伍。
市公安局
