发布文号: 豫政[2001]38号
为了更好地落实《河南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的关于积极发展高等教育，加快高素质人才培养步伐，促进全省经济发展和社会进步的各项目标任务，省政府组织有关部门反复调研论证，提出了《关于加快高素质人才培养的实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○一年八月三十日
关于加快高素质人才培养的实施方案
为全面落实省委、省政府关于积极发展高等教育，加快高素质人才培养步伐的要求，根据《河南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
１．“十五”时期，我省高等教育发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记《关于教育问题的谈话》和“三个代表”的重要思想为指导，进一步深化改革，优化结构，加快高等教育发展步伐，加大师资队伍建设力度，加强重点学校、重点学科和重点实验室建设，培养大批高素质专门人才，为我省经济发展和社会进步提供强有力的智力支持和人才保证。
２．我省高等教育的发展目标是：到２００５年，全省高等学校学生达到１１０万人以上，年均增长１３．１％，高等教育毛入学率由现在的８．７％增长到１３％以上。其中普通本、专科在校生翻一番，达到５０万人以上，在校研究生达到１万人以上，普通高等学校在校生年均增长１５％。全省高校硕士学位授权点由现在的２８１个发展到３５０个左右，博士学位授权点由现在的１５个发展到３５个左右。努力使郑州大学成为国家重点高校、河南大学进入全国先进高校行列。
二、重点建设工程及项目
１．高等教育“三重”建设工程。要加强重点学校、重点学科和重点实验室建设。重点建设郑州大学、河南大学，２００３年前，多渠道筹措１０亿元，加大对郑州大学建设的支持力度；多渠道筹措６亿元，加大对河南大学建设的支持力度。重点是加强两所学校新校区基本建设，重点学科、重点实验室建设和教师培养、培训工作。
加快高等学校重点学科建设步伐。重点建设郑州大学的材料加工工程、河南大学的中国现当代文学、河南农业大学的农业生物环境等２７个省级重点学科。努力争取我省有的学科进入国家重点学科行列，实现零的突破。同时，选择２０个左右的学科，争取将其建成博士学位授权学科。
加强重点开放实验室建设。进一步加强郑州大学的激光应用技术、河南农业大学的可再生能源、河南师范大学的生物工程等４个重点实验室，郑州大学的橡塑模具工程中心、河南农业大学的国家小麦工程技术推广中心等２个国家工程中心和郑州大学的离子束生物效应研究、河南大学的润滑与功能材料、河南农业大学的农业生物技术与工程、河南师范大学的环境科学与工程等１１个高校重点开放实验室建设。重点支持其中的５个实验室，力争达到国家级重点实验室标准。
２．普通高等学校“扩容”建设工程。为实现普通高等教育在校生翻一番的目标，必须扩大我省现有普通高等学校特别是普通本科院校的容量，使普通高等学校校园占地由３万亩扩大到５万亩，校舍建筑面积由９００万平方米扩大到１５００万平方米，教学仪器设备总值由１４亿元增加到３０亿元，图书由２６００万册增加到５０００万册。要加快高校基础设施建设，重点建设教学用房、实验用房和藏书用房，着力改善重点院校、重点学科的教学、科研基础条件。在高校比较集中的郑州等地建设高校园区。集中力量支持郑州大学、河南大学新校区建设。重点支持河南师范大学、河南农业大学、焦作工学院、洛阳工学院、华北水利水电学院、河南职业技术师范学院、新乡医学院、信阳师范学院、郑州工程学院、中原工学院、南阳师范学院、洛阳师范学院、商丘师范学院、安阳师范学院等１５所高校的扩建项目。鼓励、支持各省辖市政府和社会力量大力发展高等职业教育。
３．高等学校教师队伍建设工程。加大高校教师培养、培训和引进力度。“十五”期间，全省高校共补充教师１５０００人左右，其中本科院校补充７６００人左右，专科学校补充７４００人左右。不断提高高校教师的学历层次，使高等学校专任教师中具有硕士研究生学位、学历者达到３５％左右，其中，本科院校专任教师中具有博士研究生学位、学历者达到１０％左右。培养造就高等学校学科带头人和骨干教师队伍。继续实施“河南省高等学校创新人才培养工程”。设立５０名特聘教授岗位。培养５０名中青年科技创新人才。选拔培养５００名中青年骨干教师。
４．教育信息化建设工程。大力推进教育信息化，努力实现教育技术手段的现代化。２００３年前，完成河南省教育科研计算机网主干网建设，全省所有高等学校建成覆盖全校的计算机信息网络系统。“十五”期间，建立起全省高等教育信息资源管理系统。依托技术力量强、基础设施好的高校，建立教育信息资源及教育软件的研究、开发、应用和示范推广基地。建立高等院校图书资源共享系统和高等教育文献信息保障系统。２００２年以前，先行在郑州建立起高校图书资源共事系统。培养造就一支高素质的教育信息化队伍。积极实施现代远程教育工程，争取在我省高校中建立１－２所网络学院。
三、走改革创新之路，拓宽高等教育等融资渠道
“十五”期间，实现高等教育的发展目标，必须提供基本的办学条件，即新增校园占地２万亩、校舍６００万平方米、１６亿的教学仪器设备和２４００万册图书，共需投入１３０亿元。根据我省的财力情况，仅仅依靠政府投入不能满足高等教育快速发展的需要。因此，在保证政府财政投入主渠道的前提下，必须通过走改革创新之路，拓宽教育筹融资渠道，建立高等教育事业发展的经费支撑体系。
１．要加大各级政府对高等教育的投入力度。切实落实《教育法》规定的教育经费的“三个增长”以及我省确定的从１９９９年开始，连续５年省级财政支出中教育经费所占比例和省级教育基本建设投资占本级基本建设投资比例每年各提高１．５个百分点的政策，预计可筹措用于增加普通高校办学资源的经费１５亿元。各省辖市政府也要参照省管同类高等学校的经费标准执行，加大对所办高等学校的投入。
２．要根据群众的承受能力适当提高高校学生的收费标准，逐步建立和完善高等教育培养成本分担机制，逐步提高高校学生学费占培养成本的比例，扩大高等学校经费自筹能力。５年之中，高校筹措基本建设资金２８亿元。
３．对现有的教育资源进行优化配置，扩大高等教育资源。根据高校体制改革精神和布局规划要求，在具备条件的中等专业学校和成人高等学校的基础上，新设置１０所左右高等职业学校，每所学校计划投入１亿元，共１０亿元。
４．鼓励社会力量办学。“十五”期间，拟再审批设置５所左右独立设置的民办高等职业学校，并鼓励高校设置民办的二级学院。相当于增加高等教育资源５亿元。
５．切实搞好与解放军信息工程大学合作办学工作，４年之内在校学生达到１万人。２００１年已安排本科招生计划２０００人。相当于增加高等教育资源５亿元。
６．通过实施高校后勤社会化工作，筹措社会资金，建设学生公寓、学生食堂等后勤基础设施２００万平方米。相当于增加高等教育投入２０亿元。
７．积极利用信贷资金发展高等教育。“十五”期间，全省高校要在已落实信贷资金１７亿元的基础上，争取再利用信贷资金２０多亿元。
８．积极争取国家拨款、政府债券资金和国际金融组织、外国政府以及民间的外资贷款、赠款等５亿元。
通过以上措施，预计共增加教育资源１２８亿元，基本可以满足“十五”期间高等教育发展的需要。
四、深化改革，优化结构，努力提高教育教学质量
１．优化、调整高等教育结构
一是调整高等教育的布局结构。坚持“共建、调整、合作、合并”的八字方针，做好布局结构调整工作。在综合考虑经济发展水平、人口、交通以及高等教育资源状况的基础上，调整并形成高等学校合理的地区布局。高校相对集中的中心城市主要是对现有的高等学校进行调整，一般不新设置本科学校，省辖市一般设置１所高等职业学校，在没有本科学校而人口较多、经济发展较快、交通便利的省辖市，视高等教育资源情况可以规划发展１所本科学校。加快完成三级师范教育向二级师范教育的过渡。
二是调整高等学校的层次结构，加快扩大本科和研究生教育的规模。支持、培植有条件的专科学校，在条件成熟时抓住机遇升格为本科院校。对部分专科学校、部分中专学校与本科院校或专科学校等进行教学资源的优化配置，逐步把本专科在校生的比例调整到５：５。
三是调整高等学校的学科和专业结构，提高服务经济建设的能力。大力发展农科、工料、经贸、信息、国际金融、法律、旅游及现代管理等应用学科；稳定师范培养规模，扩大师范本科培养能力，加大师范专科中外语、计算机等专业的培养能力；调整稳定医学专业；兼顾发展体育、音乐、美术等专业。到２００５年，农科、工科、财经、信息等专业招生人数所占比例达到６５％以上。
２．进一步深化管理体制改革，解决条块分割和办学规模小、办学力量分散的问题。搞好高等学校管理体制改革工作。按照逐步建立起国家、省和中心城市三级办学，国家和省两级管理、以省为主的高等教育管理体制的要求，省主要办好本科层次高等院校，每个省辖市政府集中力量举办１所多科性的高等专科学校或高等职业学校，企业、事业单位和公民个人可以依法举办高等学校。理顺部门举办高等教育的管理体制。扩大办学规模，提高办学效益。
３．改革办学体制，积极鼓励社会力量办学。按照“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，首先办好现有的民办高等学校、同时，采取国有民办，民办公助，公办民助，社会团体、企业与公民个人独立办学以及外商投资合作办学等多种形式举办高等职业学校，使社会力量办学在校生数量达到全部在校生数量的１０％左右。
４．深化教学改革，努力提高教学质量。启动实施“新世纪河南省高等教育教学改革工程”，使我省高等教育在人才培养模式、教学内容、课程体系、教学方法等方面的综合改革研究与实践向更大的范围和更深的层次发展。加强本科教学实验室建设。加强高等专科学校和高等职业学校实践基地建设，以高等专科学校和高等职业学校教改试点专业为突破口，全面推动特色专业、特色课程建设。积极推行学分制和弹性学制。进一步加强对高等学校教学质量检查、监督和评估，促进高校加强教学工作，不断提高教学质量。
５．加强教师队伍建设。一是加大培养力度。加快郑州大学、河南大学研究生院的争创力度。加大其他高校博士和硕士学位点的建设力度，加大省政府和中国人民解放军信息工程大学合作培养研究生的力度，支持位居郑州、洛阳、新乡的高校与当地的科研院所合作培养研究生，增强我省普通本科院校教师补充能力。二是加大培训力度。支持高校鼓励在职中青年教师进修研究生课程等、三是通过高等教育体制改革和布局结构调整，三级师范教育向二级师范教育过渡，与中国人民解放军信息工程大学合作办学等途径，吸收有条件的中等专业学校、成人高校、中等师范学校、军事院校教师中有效的资源，扩大我省高等学校教师队伍容量。四是采取有效措施，聘请科研院所的专家、学者到学校任教，聘请省外教授来我省担任客座教授。五是试行在学研究生“助教、助研、助管”的“三助”制度，减轻高校教师不足的压力。
增加投入，加大对培养造就高等学校学科带头人和骨干教师队伍的支持力度。提高５０名特聘教授岗位的收入标准，年薪１２万元。培养的５０名中青年学者，每人每年平均资助１０万元。在全省高等学校中以项目支持竞争选优方式，对选拔培养的５００名中青年骨干教师，每人资助２万元。
进一步搞好高校人事制度和内部分配制度改革，进一步形成有利于人才脱颖而出的竞争机制，使利益分配向教学、科研第一线人员倾斜，调动广大教师教学、科研的积极性。
６．加强高等学校的“产学研”结合。鼓励高等学校利用人才集中的优势，积极参与地方经济综合开发，加大对高校科技成果转化的扶持力度，促进教育更好地为经济、科技和社会发展服务，创造条件在高等学校集中的城市建立高新技术产业化基地，发展科技园区，以市场为导向，以知识作资本，创造条件抢占优势特色明显的前沿性科技研究、开发与应用的制高点，依照现代企业制度，推进校办高校科技企业与金融资本的密切结合，形成科学研究、技术创新、产品开发到应用推广一条龙经营。
