发布文号: 青政办［2002］181号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
今年，全省各地都遭受了不同程度的自然灾害，部分地区灾情十分严重，灾民生活相当困难。为了把灾害损失降到最低限度，确保灾民生活不出现问题，各级政府要立即行动起来，采取有效措施，千方百计帮助困难群众解决好生产生活问题。现就做好今冬明春灾民基本生活救助工作通知如下：
一、增强政治责任感，高度重视灾民生活困难。各级政府要从讲政治的高度，把安排好灾民生活作为自己义不容辞的职责，切实抓早、抓紧、抓好、抓实。把解决好当前灾民生活困难问题作为头等大事，作为一项严肃的政治任务来对待。要实事求是地核查灾情，了解群众的生活困难，制定详细的救助方案，并付诸实施，让灾民在最困难的时候得到党和政府的关怀与帮助。
二、认真开展调查研究，掌握真实情况。各地要在全面调查了解的基础上，对受灾的重点地区、灾损的程度、开展救灾情况等做到心中明底子清。尤其对环境条件差、生产水平低、交通不便、信息闭塞、群众生活很困难的地区要重点排查，认真分析、研究灾情形势，按照受灾的轻重程度和灾民生活面临的实际困难，区别情况，实施有效救助。对各地灾情及受灾群众的生活状况切实做到省掌握到县，州（地、市）掌握到乡，县掌握到村，乡（镇）掌握到户。乡（镇）一级必须掌握重灾民家庭基本情况和生活困难状况，做到心中有数，切实保障灾民的基本生活。
三、建立灾民生活救助责任制度。一是建立灾民自我保障机制。鼓励、动员和组织灾民开展生产自救。通过劳务输出和从事多种经营，拓宽收入渠道，坚决克服等、靠、要的依赖思想。二是落实救灾款分级负担责任制。地方救济事业费（以下称“１７０８”科目）的预算到位工作一直是一项薄弱环节，列而不支或多列少支的现象时有发生。因此，没有落实到位“１７０８”科目的地区，年底以前要全部落实到位。对于今年没有安排“１７０８”科目的地区，省上将酌情扣减下年度救灾款。同时，各级政府要对明年的“１７０８”科目早作安排，列入预算，不能出现因救灾款不到位而影响灾民生活的情况。三是要建立救灾工作责任制。各地要根据受灾的程度、受灾的面积、受灾人口的数量，切实落实救灾工作责任。要指定专人，具体落实救灾救济任务，并把完成情况作为考核干部的一项重要指标。特别是县乡干部要深入下去，实行包点、包村、包户，对灾民存在的紧急情况，一定要及早掌握，及时处置，绝不能出现讨饭、逃荒现象。
四、重点安排好灾民的吃饭问题。目前灾民面临的突出问题是口粮短缺，并集中反映在明年的３－５月份。因此，灾民自救、互助互济和国家救助都要以口粮救助为主，突出解决吃饭问题。要认真做好救灾粮的质量把关、发放等工作，保证及时发放。救灾粮的发放要严格执行《青海省救灾粮发放管理规定》，保证救灾粮及时、足额发放到灾民手中。对没有自救能力的特重灾民以及“五保户”、特困户、孤老残幼、困难优抚对象要予以重点关注，重点救济，决不能搞平均发放或优亲厚友，也不准中间环节出现克扣或挪用现象。
五、保证救灾款及时拨付到位。救灾款是否及时到位，直接影响着救灾工作的顺利进行。省上安排结各地的救灾款，要专款专用，及时拨付到位，决不允许截留、挪用。如果发生拖延现象，要追究有关领导和人员的责任。同时，各地要抓紧清欠历年不到位的救灾款，把有限的资金用到对灾民的口粮救济上，确保基本生活不出问题。
州（地、市）政府要将本通知贯彻落实情况于２００３年１月中旬前专题报省政府。
青海省人民政府办公厅
二○○二年十二月二十日
