发布文号: 市政发[2001]90号
西安市防汛指挥部办公室修订的《2001年渭河西安辖区防洪预案》已经市政府同意。现批转你们，请依照执行。
西安市人民政府
二○○一年六月二十七日
2001年渭河西安辖区防洪预案
渭河属黄河一级支流，源出甘肃省渭源县。在我市周至县青化乡西梁子入境，在临潼油槐乡南赵村出境，流经周至、户县、长安、未央、灞桥、高陵、临潼等7个县区，长度140.6公里，岸线长198公里，沿线右岸有黑河、涝河、沣河、灞河，左岸有泾河、石川河等主要支流汇入。
我市辖区范围内，咸阳桥以上为渭河中游段，属微弯型河段，咸阳桥以下为渭河下游段，其中：咸阳桥到耿镇桥属游荡型河段，耿镇桥以下属从游荡型向蜿蜒型过渡的河段。市辖范围内现有堤防119.9公里，各种坝垛1567座，干砌石护岸81.9公里。除渭河市郊农六段堤防高程能防御100年一遇，高陵耿镇东堤、临潼西泉、任留、油槐段堤防高程能抵御50年一遇洪水外，其它段由于河床淤积，坝垛工程标准低，年久失修，堤防工程的防洪能力分别只能抵御5年、10年、15年、20年一遇的洪水。渭河沿岸人口密集，是我市现代农业综合开发区和旅游区及粮、鱼、果、奶、菜基地，还有自来水水源地和军工企业，随着经济技术开发区向北延伸，绕城高速公路、咸阳机场第二汽车专用公路的兴建，其防汛安全对我市国民经济发展和社会稳定关系将越来越大。为迎战不同量级的洪水，保证度汛安全，尽量减少损失，我们对2000年的渭河度汛方案进行了认真复核修订，主要内容如下：
一、1号方案
当渭河出现警戒流量（魏家堡站2000M3/S，咸阳站2500M3/S，临潼站2500M3/S）时，沿河应处于警戒状态。进入警戒状态的命令由沿河区县防汛指挥部发布，各乡镇政府组织实施，各渭河管理处、站、段负责技术指导。此时，部分低滩、串沟和民堰有可能进水，险工段靠流，部分工程有可能出现险情。主要措施：（一）区县防汛指挥部领导必须进入工作岗位。（二）沿渭河乡、镇及河道管理处领导要按照划分的管护范围进入第一线指挥。（三）撤出受淹滩区的生产人员。（四）部分防汛队伍上堤防守，按责任段巡堤查看水情，观察河势工情，遇有险情，立即抢护。（五）关闭沿河民堰闸口，防止河水大量涌入，排水闸门要派专人守候，观察河道水情，做好关闸准备。（六）临潼区要加强对西渭阳、滩王、季家、任陈、南赵等险工段的防守。（七）加强对渭河草滩农六队，高陵耿镇，临潼西泉、任留、北田、油槐等5处新建工程地段防守，防止堤脚冲刷。（八）洪水观测断面派专人守候，准备测量。
二、2号方案
当渭河出现5年一遇洪水（魏家堡站4030M3/S，咸阳站4650M3/S，临潼站水位358?3M）时，沿河应处于防守抢险的紧急状态。2号方案的命令由市防汛指挥部发布，区县政府和防汛指挥部组织实施。此时，洪水全河漫滩。防洪堤全线临水，入渭支流及排水渠发生倒灌，碍洪桥阻水导流作用加剧，全河段淹没部分滩地。临潼段全河滩地被淹，坝垛达到防御能力极限，有可能出险。主要措施：（一）市级区县防汛指挥部领导进入工作岗位。（二）按防汛责任制要求，区县包河段领导进入第一线指挥。（三）滩区生产人员必须全部撤出。（四）防汛抢险物料运到可能出险地段。（五）防汛抢险队伍按责任段巡堤查水，观察河势工情。重点堤防险工段，城郊排水渠入渭口大堤要重点防守，遇有险情，立即组织抢修并随时上报，保证工程安全。（六）水文、气象部门要扩大预报范围，对渭河、泾河上游地区的降雨、洪水进行预报。（七）向西安军分区通报汛情、雨情、水情，做好抢险准备。各区县的具体要求和防守重点：（一）周至县：防洪堤全线临水。1．重点防守联兴、猪场、永流、张寨四大弯道险工堤防。2．加强防守清水河、黑河入渭段，防止回水倒灌决堤。（二）户县：防洪堤全线临水1．重点防守涝店、渭丰、大王等险工堤段。2．加强防守小黑河、涝河入渭堤段，防止回水倒灌淹没。（三）西安市郊：防洪堤全线临水。西铜公路草滩渭河大桥导水作用加强，危及三奶场、贾家滩安全。1．重点防守农场农六队、农场场部、市自来水四厂、省军区农场、华山分厂、市三奶场、水流乡、省天然气过渭管道等险工段。2．加强防守西皂河、老皂河等堤防，防止回水漫溢。3．未央区负责关闭幸福渠退水闸，草滩农场负责关闭穿堤退水涵闸；灞桥区负责关闭水流乡渔场等穿堤涵闸。（四）高陵县：生产堤和防洪堤全线临水。1．重点防守梁村、泾渭堡、上马渡、吴村杨、夹滩等险工堤段。保证堤防工程安全。2．关闭黑牛河闸门。（五）临潼区：全河滩地被淹，各险工吃紧，有可能失守，加强抢护。1．重点防守新丰生产堤及西渭阳、张庄、滩王、席家、三王、季家、任陈、寇家、南赵等险工堤防。2．封堵沿堤涵洞（管），保证工程安全。
三、3号方案
当出现20年一遇洪水（魏家堡站5780M3/S，咸阳站7200M3/S，临潼站水位359?1M）时，渭河防洪大堤全线吃紧，大堤或生产堤局部险工段可能漫溢或决口，入渭支流及排水渠发生倒灌。险段堤防决口或漫溢，可能淹没25个乡镇，164个村庄，耕地34．17万亩，受淹25．15万人。3号命令由省防汛指挥部发布，市及区县政府和防汛指挥部组织实施。采取紧急抢险为主和撤离为辅的方案。主要措施：（一）市防汛指挥部领导成员全部进岗，集体办公，按照防汛岗位责任制分工，指派指挥部成员带技术小组，分赴沿渭河的区县协助抢险救灾工作。指挥部领导沿渭检查，指挥抢险。（二）市防汛办密切注意水情变化，及时预报决口地段和淹没区，为区县抗洪提供服务。（三）区县防汛主要负责人及包河段领导，要亲临现场组织抢险，对可能淹没地区的群众做好撤离准备，对淹没区的群众采取果断措施，及时撤离。（四）防汛抢险物料、救生器材运到现场。（五）防汛队伍和抢险机动队上堤，按责任段巡回查水，遇有险情，立即上报并抢护，以减少淹没损失。（六）及时向西安军分区通报汛情、雨情、水情、险情，调动部队开赴出险地段，开展抢险。（七）加强防洪治安保卫工作，保证防汛抢险、救灾、迁安等工作的正常进行。（八）有关部门做好抢险部队的后勤供应工作。各区县的具体要求和防守要点：（一）周至县：防洪堤全线临水，四大弯道、清水河、黑河入渭口等堤段可能失守。1．沿河可能淹没区做好撤离准备，掌握时机，随时撤离。2．坚守青化斜堤、联兴、猪场、永流、张寨等险工堤防，力争不决口，保证安全。3．坚守黑河入渭堤段，力争不决口。4．富仁两河夹槽地带居住在低矮、危旧房屋的村民就近迁入高层房内，老弱病残人员撤离受淹区，做好迁安对口的安排工作。（二）户县：防洪堤全线临水，小黑河、涝河入渭堤防可能倒灌淹没；周至县黑河东堤决口，顺流可能淹没部分乡镇。1．可能淹没区先撤出老弱病残人员并做好其它人员的撤离准备，掌握时机，及时撤离。2．坚守涝店、渭丰、大王等险工堤防，力争不决口，保证工程安全。3．小黑河、涝河入渭堤防段要采取措施，防止倒灌淹没。（三）长安县：坚守曹家滩1?32公里防洪堤防，遇险及时抢护。（四）西安市郊：防洪堤全线临水，西皂河、老皂河、灞河东堤可能决口，草滩农场、华山分厂、三奶场、水流西堡鱼场、六村堡乡、汉城乡、草滩镇、水流乡部分村组被淹。1．沿河可能淹没区的单位、村庄做好撤离准备，先撤出老弱病残人员，掌握时机，必要时全部撤离。2．坚守沿堤防及农六队、自来水四厂、省军区农场、三奶场等险工堤防，保证工程安全。3．坚守西氵皂河、老氵皂河堤防，灞河东堤力争不决口，减少淹没损失。4．沿河各单位按各自分工坚守入渭涵闸，防止倒灌或决口险情发生。（五）高陵县：沿河滩地全部淹没，耿镇桥虽经拓宽，仍有阻水作用，泾渭三角洲可能失守。1．沿河可能淹没的耿镇地区单位、村庄，要掌握时机按计划组织撤离。2．重点防守梁村、泾渭堡、吴村杨、夹滩、周家等险工堤防，保证工程安全。3．坚守已成堤防。4．渭河北岸高崖边缘的梁村、上马渡、张卜、榆林楚等乡沿河群众要做好护岸保村的应急措施。（六）临潼区：除新建的西泉、任留、北田、油槐堤防外，大部堤段可能失守，应坚持抢撤结合。1．沿河被淹乡（镇）应及时撤离，有防护条件的可利用渠堤，临时围堤防护，减少损失。2．加强防洪堤防险工防守、抢护，封堵涵管，力争大堤不决口。3．做好迁安和救灾工作。
四、4号方案
当渭河洪水出现50年一遇（魏家堡站7860M3/S，咸阳站8600M3/S，临潼站水位359?3M）时，全河除今年在建堤防外，其他堤防均超设防标准，可能失守，应以撤离为主。该命令由防汛指挥部发布，市及区县政府和防汛指挥部负责实施。主要措施：（一）全市动员抗洪救灾，指挥部组织有关局成立由领导、技术人员组成的工作组，分赴沿渭各区县，同区县政府一起指挥抢险救灾工作，特别要注意退水时的堤岸跨塌，做好抢护工作。（二）沿河可能淹没村庄的人员及生产、生活设施全部撤出。（三）防汛抢险物料、救生车辆、船只、器材提前运到现场，统一调度使用，投入抢险。（四）可能防守的堤段防汛抢险队伍全部上堤，加强堤防险工险段的防守抢护，力争少决口，减少淹没损失。抢险人员要注意自身安全和自救能力。（五）加强组织领导，做好迁安救护工作，动员群众搭救生台（架），自制自备木筏、车船等救生器材，努力做好抗灾自救工作，并利用有利地形、地物临时避难，力争减少损失。（六）加强同西安军分区联系，调动部队投入抢险救灾。（七）加强治安保卫工作，严防坏人乘机破坏，并做好淹没区的卫生防疫工作。（八）有关部门做好抢险部队的后勤供应工作。
各区县实施要点：（一）周至县：防洪大堤全部失守，此时淹没区的群众应全部撤离，并撤出可能受淹的工程防守人员。（二）户县：防洪大堤全部失守，淹没区的群众及可能受淹的工程防守人员全部撤离。（三）长安县：要掌握时机，及时撤离。（四）西安市郊段：防洪大堤除农六新建工程外，大部可能失守，应将受淹村庄的人员全部撤出，并撤出可能淹没区的工程防守人员和护堤人员。（五）高陵县：滩地淹没水深2－3米，防洪大堤除耿镇在建工程外大部可能失守。1．受淹的村庄全部撤离。2．渭河北岸塬边村庄要预防塌岸毁村，积极做好撤离准备，掌握时机，及时撤离。（六）临潼区：新丰桥遵照省市防汛指挥部命令，炸开北端门堤，以便迅速渲泄洪水。
五、5号方案
当渭河出现百年一遇洪水（魏家堡站8980M3/S,咸阳站9770M3/S，临潼站水位359?4M）时，沿河大堤除新建农六堤防外可能全部失守，防护区内将有265个村庄，52．73万亩耕地被淹，受淹37．16万人。应主要做好迁安救护工作。5号方案命令由省防汛指挥部发布，市及区县政府及防汛指挥部负责实施。具体措施：（一）全市紧急动员支援抗洪救灾，市防汛指挥部集中精力组织抗洪撤离，开展救灾、防疫、治安保卫工作。（二）沿河淹没区的村庄、单位、工厂全部撤离。（三）可能淹没的工程防守人员及护厂人员全部撤离。（四）动员部队、民兵将救生车辆、船只、器材提前运至现场。（五）加强防护堤防守、抢护，为迁安救护工作争取时间，减少损失。（六）加强组织领导，集中力量做好迁安救护工作，充分利用地形、地物等有利条件，尽最大努力减少灾害损失。（七）部队投入抢险救灾。（八）做好治安保卫工作，严防坏人乘机破坏。（九）组织市区县医务卫生工作人员开展救护防疫。（十）有关部门做好抢险部队的后勤供应工作。
附件：
1．西安市防汛办河道洪水会商及预报发布办法
2．西安市防汛指挥部防御渭河紧急及非常状态洪水的实施方案
西安市防汛指挥部办公室
二○○一年五月
附件1：
西安市防汛办河道洪水会商及预报发布办法
一、为防御河道洪水，使沿河的企事业单位和农户有一定“防抢撤”时间，提高洪水预报的预见期和质量，实现洪水预报工作的正规化、规范化建设，特制定本办法。
二、根据我市范围内水文雨量站点的分布情况和测报能力，我市的洪水预报为：渭河依据魏家堡站预报咸阳站、依据咸阳站预报临潼站。黑河依据山区降雨狐狸沟站估报黑峪口站。灞河依据罗李村估报马渡王站。沣惠渠首预报沣河干流。估报数值供市、县防汛部门内部参考，预报数值可作为防汛工作依据。
三、洪水预（估）报的工作程序如下：（一）所发预（估）报必须经过会商，由防汛办总工介绍预（估）报依据和方法，当渭河魏家堡站洪水为2000M3/S以上时，由市防汛办预报小组讨论提出预报数值并与省气象台、省水文站、省防汛办电话会商进行修正。（二）渭河魏家堡洪水流量在2000－3000M3/S预报咸阳站或咸阳站3000－4000M3/S预报临潼站的会商结果，由市防汛办主任审定签发。（三）当渭河魏家堡站流量为3000－5000M3/S或咸阳站流量为4000－6000M3/S，预报下游临潼站流量的会商结果由市防汛办主任初审，并向市防汛指挥部汇报，由指挥部领导审定签发。（四）其他河流的预报值黑河500－1000M3/S；灞河800－1200M3/S；沣河400－800M3/S时由市防汛办主任签发。上述范围以上流量由市防汛指挥部领导签发。
四、会商会议由市防汛办预报组全体成员和顾问参加，参加人员必须明确表示意见，提出个人认为合适的预报值，并扼要说明理由。
五、当市防汛办和省上的预报值在充分会商的基础上仍偏差较大，应以省上预报值为准进行发布。
六、一次洪水过程消退完后，预报组应对所发布的预报进行检验与评定。对偏差较大的预报值要查找原因，分析致偏因素和特殊性。做好记录，作为完善修定预报的依据。
附件2：
西安市防汛指挥部防御渭河紧急及非常状态洪水的实施方案
渭河紧急及非常状态洪水的实施方案渭河是我市最大的过境河流，现有堤防按20年一遇洪水（魏家堡流量5780M3/S，咸阳站流量7200M3/S）设计。由于种种原因，实际抗洪能力不超过15年一遇（魏家堡流量5200M3/S，咸阳站流量5780M3/S）。按省防汛指挥部流量等级指挥权限划分，当预报渭河洪峰流量魏家堡站4030－5780M3/S、咸阳站4650－7200M3/S、临潼站5500－8650M3/S时，渭河防汛处于紧急状态，即渭河全线实施以防、抢为主，撤退为辅的原则进行抗洪抢险；当洪水大于此量级时，由省上指挥，市、区县组织实施，执行抢险和撤离相结合的原则。此实施方案是渭河遭遇紧急及非常洪水状态时的工作程序。
一、当值班人员接到渭河林家村、魏家堡、咸阳、临潼四站及省防汛指挥部、省水文水资源勘测局等单位预报洪水流量达市指挥部权限下流量，且继续上涨或上游地区继续降暴雨时，应立即以文字形式报值班领导，市洪水预报组立即分析研究，会商无误时，由防汛办主任请示值班指挥签发后，向区县正式发布。
二、正式发布紧急状态的洪水预报，由市防汛超短波电台通知沿河周至、户县、长安、未央、灞桥、高陵、临潼等区县防汛指挥部和渭氵产灞河管理处，并做好记录，记清对洪水预报后，按既定的渭河2号度汛方案实施指挥调度。
三、在发布洪水预报后，市防汛指挥部处于紧急工作状态，全力以赴地帮助沿河区县搞好抗洪斗争。为适时指挥调度，指挥部领导成员实行集中办公，并做下列工作：（一）当预报魏家堡洪水流量4030M3/S，咸阳站流量4650M3/S，临潼站流量5500M3/S以上时，市防汛办拟出有关通知和命令由主任送副总指挥签署，电台和公文同时发布。指挥部副总指挥和指挥部综合部门领导或代表到防汛办值班，按照分工及时研究处理发生的各种防洪抢险事宜。（二）当预报魏家堡洪水流量5200M3/S、咸阳站流量5780M3/S、临潼站流量7200M3/S以上时，指挥部副总指挥及成员单位领导集中办公，市防汛办草拟的有关命令（已存入计算机内），届时根据不同情况调出，由值班总指挥签发后下达。（三）当预报魏家堡洪峰流量5780M3/S以上，咸阳站洪峰流量大于7200M3/S，临潼站洪峰流量大于8650M3/S以上时，指挥部正、副总指挥及领导成员集体办公，进行抢险救灾。
四、在市防汛指挥部权限内预报魏家堡水文站洪水，当增至5200M3/S、咸阳站流量达5780M3/S、临潼站7200M3/S以上时，市指挥部召集指挥部成员及有关局负责人紧急会议，由总指挥宣布渭河防汛处于紧急抢险状态，由防汛办主任将市防汛办、省气象台、省水文水资源勘测局会商后的天气形势、雨情、水情及有关抗洪情况向会议进行汇报，要求指挥部成员集体办公，实施总指挥带班制度，做好应急准备，随时接受任务。
五、当预报渭河魏家堡站流量大于5780M3/S、咸阳站流量大于7200M3/S、临潼站流量大于8600M3/S时，渭河堤防超标防洪，属非常情况，此时，市防汛指挥部按照省防汛指挥部下达的命令全力以赴组织市、区县进行抢险救灾，此时的指挥方针是抢险和撤退相结合。
六、为了协助区县迎战紧急洪水及超标洪水，在发布洪水预报后，当魏家堡流量5200M3/S、咸阳站流量5780M3/S、临潼站7200M3/S，而且洪水继续上涨时，市防汛指挥部根据区县要求，指派分管区县的指挥部领导成员带技术小组深入第一线，协助区县的抗洪抢险救灾工作。为更好地协调指挥渭河沿线五县两区的抗洪抢险救灾工作，由市水利局副局长带队，市水利局总工程师及有关技术人员，奔赴渭河沿线。洪水期间，市防汛指挥部副总指挥在防汛办坐阵指挥。市防汛办、各处室领导及下属基层单位领导全力以赴投入抗洪抢险救灾工作。防汛办主任、副主任、总工程师积极给指挥部当好参谋，加强与第一线工作组的联系，随时了解全线抢险动态，研究解决有关问题，协调有关局支援“前线”工作。对抗洪救灾重大问题及时提出解决的意见、方案、对策，供指挥决策。
七、当市防汛指挥部发布渭河洪水进入紧急状态时，市防汛办水情组，应持续不断的收集、整理渭河流域西安地区（含西安）以西气象、水文台站的雨情、水情资料，并加强同省防汛指挥部水情组的联系，及时提供信息，为市指挥部适时指挥抗洪抢险提供决策依据。
八、在紧急、非常洪水状态下，市指挥部根据抗洪抢险救灾需要，为便于统一调度指挥，作如下分工：市水利局负责向省防汛指挥部、驻军等单位筹集橡皮船、救生衣等物资设备，并运往现场；组织系统28名技术人员分别跟分管区县领导到第一线；副局长带电台沿河跟踪洪峰并随时联络；实施各种抢救措施。市商贸委、供销社负责筹集铅丝、油料、水泥、木材、钢材等防洪抢险应急物料，并运往现场；市电信局负责解决好抗洪抢险的通讯联络；市交通局负责抗洪抢险车辆及物资运输工作；市民政局负责解决好对灾民的临时食宿等生活问题；市卫生局负责抗洪抢险救灾现场的救护和卫生防疫工作；市委宣传部负责通讯广播、电视等现代化信息传递手段，迅速传递雨情、水情、汛情、灾情和防汛抢险命令等；市公安局负责撤离区及抗洪抢险现场的治安保卫工作；西安供电局负责抗洪抢险现场和各级指挥机构的用电问题；市气象局要调动一切人力设备，加强灾害性天气的观测分析预报，为各级防汛指挥部的抗洪抢险工作提供及时准确的气象资料。
九、迎战紧急洪水、非常洪水（超标准）期间，市防汛办与5县2区防汛办、省防汛指挥部、三门峡库区管理局保持密切联系，通讯联络保持畅通，及时反映水情、工情、灾情及抢险进展和存在问题。根据情况，市防汛办派出流动电台深入现场，搞好服务。市防汛办与沿渭河区县防汛办的联络有两个系统：一是通讯邮电部门的有线系统；二是自建的超短波电台系统。两大系统通讯设施可以灵活掌握使用，确保大汛期间联络畅通。必要时也可借助部队通讯手段。
十、关于在非常情况下，调动部队参加抢险救灾工作问题。一般灾害情况以动员区县抢险队伍自救为主。如灾害重大，确实需要部队参加抢险救灾时，由区县防汛指挥部正式申请，市指挥部指挥签字后，再与省防汛办和西安军分区联系解决。此时奔赴区县的工作组要配合部队行动，解决好部队抢险方案、方法、物资、工具、食宿以及与市防汛指挥部的通讯联络等问题。动用部队抢险后，按照《水法》规定，有关区县要解决好对部队的补偿问题。
十一、非常情况下市防汛指挥部指挥用车，原则上由市防汛指挥部成员单位自行解决，特殊情况紧急需要，拟由市水利局下属事业单位调车3辆，市政府车队调车5辆。
十二、每次迎战紧急状态或非常状态洪水的抗洪抢险工作结束后，市防汛办应就抗洪抢险过程及经验教训写出书面总结材料上报市委、市政府及省防汛办。对抗洪抢险有功单位和人员要给予奖励；对擅离职守，贻误工作，造成较大损失的，要根据情节轻重给予处分。
