发布文号: 陕政发[2000]36号
各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
我省水库病害险情多，泥沙淤积严重，不仅降低了水库的调蓄能力，影响水资源的合理充分利用，而且对人民生命财产安全构成严重威胁，已成为影响全省经济社会发展的重要制约因素。为了加快病险水库治理步伐，保障经济社会安全正常运行，保护广大群众切身利益，为西部大开发创造良好的基础条件，省政府决定从今年起全面启动病险水库治理工作，争取在“十五”期间基本完成我省病险水库的治理任务。现就有关问题通知如下：
一、统一思想，提高认识，增强搞好病险水库治理工作的紧迫感和责任感
我省共有水库1064座，总库容约41亿立方米。这些水库在灌溉、发电、城镇供水、水产养殖以及保障防洪安全等方面发挥了显著效益，为全省经济和社会发展做出了重大贡献。但由于我省水库大多修建于六七十年代，因客观条件限制和设计、施工等方面存在一些问题，造成不少水库“先天不足”。同时，由于我省水土流失严重，多数水库未建排沙设施，水库淤积十分严重。推普查，全省共有病险水库376座，占水库总数的35％，因泥沙淤积，目前已损失库容15亿立方米，而且每年还在以4000－6000万立方米的速度淤损。水库因病险控制运用，每年少调蓄水量5亿立方米，严重影响水库效益的正常发挥。病险水库防洪能力明显下降，一旦垮坝失事，将会给下游造成毁灭性的灾害，成为我省防洪保安的一大隐患。据测算，采取除险加固、更新改造和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每立方米库容所需的投资仅是新修水库的1／5左右。因此，认真解决好病险水库问题，不仅是保持和恢复我省水库调蓄能力，充分利用有限的水资源，最大限度地发挥水库效益的一条费省效宏的重要途径，而且是确保防洪安全，保障国民经济持续稳定增长的一项重要举措。各级政府务必充分认识治理病险水库的重要意义，进一步增强搞好这项工作的责任感和紧迫感，真正把这项工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，作为水利建设的一项重要内容，统筹规划，全面安排，稳步实施，卓有成效地按期完成治理任务。
二、落实责任，加大投入，加快病险水库治理工作步伐
我省病险水库多，治理任务重，必须按照“统筹规划，分类排队，分级负责，专项治理，增加投入”的指导思想，全面安排好病险水库治理工作。
这次病险水库治理的目标任务是：用5年时间，省、地市、县集中财力，全面完成全省现有376座病险水库的除险加固任务。同时对淤积严重，有条件进行排沙减淤且效益显著的水库，采取工程和非工程措施进行综合治理，减缓淤积速度，延长水库寿命，达到保障水库安全、提高水库效益的目的。
首先，要在全面摸清每座水库存在问题的基础上分类排队，分清轻重缓急，统筹规划，统一安排。对那些位置重要、失事后危害大、治理后效益显著、投资少、见效快的水库，要优先安排，优先治理；对治理后效益较好，但目前防洪保安尚有保证的水库，可安排缓后治理；对防洪标准达不到规范要求、直接经济效益不显著或坝体虽存在病害，但降低水位运行可保安全的水库，以及因泥沙淤积实有库容达不到原设计标准、效益不大的水库，可在降等使用的前提下，进行必要的局部治理；对病害较大、淤积严重、治理投入大、效益甚微的水库，要在落实防洪度汛责任和措施的前提下，及时予以报废或改作淤地坝；对一些小型病险水库，在落实防汛责任的基础上，可以通过租赁、承包、拍卖等方式的产权制度改革，落实管理责任和任务。
其次，要按照“谁管理、谁负责”的原则，分级落实治理责任和任务。那一级管理的水库，那一级政府就是除险加固和防洪保安工作的第一责任者。要把治理任务落实到各级政府的主要负责人身上。每座病险水库都要安排1名行政领导同志作为该级政府负责治理工作的责任人。各级政府都要落实病险水库治理经费，明确治理任务和治理期限按期保质保量完成治理任务。
第三，要多方筹资，加大投入，加快病险水库治理步伐。省上有关部门要密切协作，做好工作，争取把重点病险水库的除险加固和排沙减淤列入国家流域综合治理规划。建立省级病险水库专项治理资金。从2001年到2005年五年内，每年从新增财力中安排3000万元进入基本建设基数，在保证1999年水利基金省级安排实际支出基数不变的基础上每年再筹集3000万元，每年共计6000万元，五年总计3亿元。省级病险水库治理专项资金主要用于省管水库的治理和对地方管理的大中型水库的治理补助。省水利、财政部门还可通过融资、贴息、改制等不同方式多方筹集资金，广泛吸纳社会资金，加快病险水库治理进度。各地市、县也要建立病险水库专项治理资金，用于所管病险水库的除险加固和排沙减淤工作。凡建立专项资金的地市、县，省上将给予适当补助。
三、强化管理，严格质量，努力提高病险水库治理工作成效
第一，加强项目前期工作。各水库管理单位要按照安全鉴定、可行性研究报告和初步设计3个阶段搞好前期工作，严肃认真地制定病险水库治理规划和年度实施计划。要把大坝监测、预警系统及防汛抢险道路等管理设施建设作为重要内容同步考虑，为确保安全度汛创造条件。病险水库治理工程的设计必须按照国家有关要求，选择具有相应资质的勘测设计单位承担。省水利厅要按照国家有关技术规范，分级指导并审查列入规划的376座病险水库的具体治理方案。设计审查批复由省计委和省水利厅负责，大型和重要的中型水库由省水利厅提出审查意见，报省计委批复，计划由省计委和省水利厅联合下达；其他中型和重要的小型水库的治理方案由省水利厅审查批复；其余水库的治理方案由地市审批，报省水利厅备案。治理方案未经审查批复的，不得开工建设。省水利厅要对各地市、县病险水库的治理情况进行督促检查。
第二，大力推行工程建设招标投标制。在病险水库治理工程建设中引入竞争机制，真正按照“公开、公平、公正”的原则进行规范化招投标工作。要杜绝层层转包，防止因资金流失。偷工减料造成质量隐患。要加大对招投标和承包中各种违法、违纪行为的查处力度，严厉打击各种不法行为。
第三，落实各种责任制，严格工程建设监理。层层建立领导责任人制度，实行质量终身负责制。同时，对设计、监理、施工、验收等各个环节，也要明确具体负责人。施工单位和施工人员要以高度负责的精神，严格按照有关工程质量规程、规范和标准进行施工。要通过公平竞争选择具备资质的监理单位对项目进行全过程、全方位监理。
第四，积极推广使用新技术、新材料和新工艺，搞好典型引路，抓好示范工程，因地制宜地加以推广应用，不断提高病险水库治理工作的科技含量。
四、加强领导，密切配合，按期完成病险水库治理任务
病险水库治理工作时间紧、任务重，各级人民政府要加强组织领导，主要负责同志要亲自负责，认真安排部署，组织有关部门明确分工，落实责任，团结协作搞好病险水库治理工作。计划、财政部门要抓紧搞好经费筹措，按照治理规划、年度实施计划和工程建设要求落实治理资金，保证及时到位。要加强计划和资金管理，加强专项审计，坚决杜绝挤占、挪用、截留病险水库治理资金的行为。水利部门要切实搞好组织协调，建立健全组织机构，加强治理工作的组织管理，按期完成病险水库治理任务。
为了确保病险水库治理任务的如期完成，今年重点抓好前期工作，安排必要的前期经费，做好前期技术准备，为明年全面启动病险水库治理工作打好基础。同时对国家已经安排的病险水库治理项目，要保证配套资金的落实。对已经完成前期工作的一些重要病险水库，要适当安排一定资金，尽快启动治理工作。
2000年8月15日
