发布文号: 川委办［2000］28号
省委农工委、省小城镇建设领导小组办公室《关于扩大我省小城镇建设试点的实施意见》，已经省委、省政府领导同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真贯彻落实。
发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战路，对于转移农村富余劳动力，带动投资和消费需求增长，拓宽城乡市场，优化经济结构，推动国民经济要快增长，解决农村发展中的一系列深层次矛盾，具有重要的现实意义。我们要抓住西部大开发机遇，在推进农业和农村经济结构战略性调整中，努力把小城镇建设提高到一个新的水平，促进我省农村经济社会全面发展。
二○○○年三日二十九日
关于扩大我省小城镇建设试点的实施意见
党的十五届三中全会指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，去年中央经济工作会议也强调：“发展小城镇是一个大战略”，并提出了具体的工作要求，特别是中央实施西部大开发战略的制定，为我省小城镇建设的进一步发展带来了新的机遇，创造了有利条件。我们应抓住机遇，解放思想，大胆探索，总结经验，制定政策，真抓实干，在全省掀起新一轮小城镇建设高潮，推动全省农村经济和社会各项事业不断取得新的进步。为此，提出如下实施意见：
一、适当扩大全省小城镇建设试点规模
为进一步加快全省小城镇建设步伐，推进农村工业化、城镇化、现代化进程，按照《四川省国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》所提出的城镇体系建设目标，本着积极、稳妥的原则和省上有关扶持政策措施的承载能力，从２０００年起，在原有３０１个试点镇的基础上，再扩大３００个镇。这样，省小城镇建设试点镇总数为６０１个，占全省乡镇总数的１２％。
二、新增试点镇的基本条件和要求
目前，各地发展小城镇积极性很高，势头很好。从３０１个省级试点镇６年的运行情况看，总的发展是好的，取得了明显成效。在省级试点镇的带动下，面上小城镇建设也取得了长足进展，为扩大试点创造了条件。但从过去几批试点镇情况看，也存在发展不平衡，起点不高，一系列优惠政策没有用上，坐失了发展良机，变化不大等问题。总结经验，这次新增加的试点镇，一定要有区位优势；一定要有较强的经济实力和发展后劲；一定要有基础设施框架；一定要有强有力的乡镇领导班子，并有建设小城镇的积极性，在有关优惠政策的扶持下，经过几年的不懈努力，真正发展成为一定区域的经济、文化中心。新列入省级试点镇的镇财政收入一般应在２５０万元左右，城镇常住人口３０００人以上，建成区面积不小于０．５平方公里。
三、有关配套政策
（一）放开农民到小城镇落户的限制。为了引导农民向小城镇合理流动，应改革现有的小城镇户籍管理制度，允许按居住地和职业划分农业人口和非农业人口。凡在小城镇有合法的固定住所和一定生活来源的，均可在小城镇落户，享受城镇居民的同等待遇。对到小城镇落户的人员，不再收取城市增容费。办理落户手续时，不再接转粮食关系。同时，考虑到现阶段土地仍然是农民最基本的社会保障，经批准落户的人员，在自愿的前提下，允许３年内保留在农村的承包地，继续履行承包合同。
（二）适当放宽小城镇的建设用地。小城镇启动阶段，给予一些土地优惠政策，是小城镇发展至关重要的一个政策措施。ｌ、在经批准的小城镇土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，省上给予新增每一个试点镇２００亩建设用地指标，并依法分批次、按项目审批。这２００亩建设用地必须符合土地利用总体规划、年度土地利用计划、土地供应政策，具体建设项目应依照土地管理法律、法规规定的权限审批办理。严禁囤积、闲置和炒卖土地。２、鼓励试点镇通过旧城改造、旧村改造、土地整理等方式新增加耕地，保持耕地总量动态平衡。３、试点镇现有建设用地的有偿使用收益全部留镇用于基础设施建设；新增建设用地有偿使用收益，按国家规定标准，除上交中央的３０％外，地方部分留镇专项用于小城镇耕地开发。
（三）加大小城镇建设资金扶持力度。小城镇建设要运用市场机制，充分发挥民间投资作用。但在启动阶段，集中一部分资金重点扶持是必要的。１、省财政每年在预算中安排一定数量专项资金，用于小城镇的市场建设补助。２、省财政厅、省农行、省扶贫开发办、省以工代赈办要在扶贫资金中落实扶贫贷款、财政扶贫资金和以工代赈资金，扶持贫困地区试点镇的小城镇建设；省计委要落实专项资金重点扶持小城镇基础设施建设；银行要支持试点镇的基础设施建设和农房建设贷款。
四、科学规划，合理布局，实施可持续发展战略
小城镇的发展是一个系统工程，需要相当长的时间，甚至需要几代人的不断努力。新增试点镇要本着因地制宜、分类指导、立足当前、谋划长远的原则，编制好经济与社会发展的中、长期规划和与之相适应的城市建设规划。在此基础上，今明年还要着手再规划３００个下一批启动建设的小城镇。规划要科学，布局要合理，并将经济效益、社会效益和生态效益有机地结合起来，处理好规划与建设、城镇建设与区域经济发展等关系，坚持可持续发展战略。已有规划的，要进一步完善；没有完成规划的，要严格按照《四川省村镇规划编制与审批办法》及《补充规定》抓紧编制规划。
五、切实加强对小城镇建设与发展的组织领导
小城镇建设是农村经济社会发展的全局性工作，是一项涉及多层次、多领域的复杂工程，需要各级、各部门领导和广大干部群众统一认识，积极参与，努力实践，打总体战。四川小城镇建设的实践证明，谁认识早、行动快、措施得力，谁的启动就快，变化则大，成绩显著。各级领导一定要高度重视，把小城镇建设纳入重要工作日程，认真贯彻落实省委、省政府１９９４年以来先后下发的７个有关小城镇建设试点的政策文件。根据新形势，研究新情况，进一步制定和完善加快小城镇建设的政策和措施，建立健全领导小组及其办公室，实行领导和部门定点联系镇制度、现场办公制度，落实责任，搞好服务。扩大小城镇建设试点规模，由各市、地、州小城镇建设领导小组办公室按条件和要求选好点，准备好有关材料，以市、地、州委和政府（行署）名义报送省小城镇建设领导小组审查，经省委、省政府批准后实施。
中共四川省委农村工作委员会
四川省小城镇建设领导小组办公室
２０００年３月２１日
