发挥价格调节作用积极促进经济结构调整的若干意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市物价局(委员会)：
　　党的十五大提出的“对经济结构进行战略性调整”，是我国当前及今后一个时期国民经济发展的重要战略任务。价格工作必须自觉、主动地服从服务于整个经济工作的中心，发挥价格调节作用，积极促进经济结构调整。为此，国家计委在调查、总结若干地区工作经验的基础上，拟定了《国家计委关于发挥价格调节作用积极促进经济结构调整的若干意见》(以下简称《意见》)，现印发给你们，请结合本地区的实际情况认真贯彻落实。
　　各地物价部门要根据《意见》的要求，积极探索，勇于创新，为促进国民经济持续快速健康发展作出新的贡献，并请将执行中的好经验、好做法以及遇到的问题及时报告国家计委。　　　　　　　　　　　　　 　　
　　党的十五大和中央经济工作会议提出，对经济结构进行战略性调整是国民经济发展的迫切要求和长期任务。价格工作要认真贯彻中央的要求，更好地发挥价格合理配置资源的作用，通过完善价格机制，调整价格结构，健全价格调控，改进价格管理，整顿价格秩序，拓展价格服务领域，积极促进经济结构的调整和优化。
　　一、切实落实企业定价自主权。建立健全主要由市场形成价格的机制，按照大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价和政府定价的要求，重新修订中央和地方定价目录，把适宜市场竞争的价格进一步放开。凡国家明确放开的价格都要由企业自主定价，在市场竞争中形成，任何部门不得截留。严禁上级价格主管部门明确放开的价格又被下级价格主管部门管起来，或价格主管部门明确放开的价格又被其它政府部门管起来。价格主管部门要帮助企业学习邯钢建立“市场价格倒逼机制”的经验，加强成本约束，适应市场变化，掌握定价策略，依法用好用活定价权。

　　二、认真清理在通货膨胀严重的情况下采取的临时性控价措施。对提价申报制度、备案制度、限价或差率管理等措施和办法进行清理，合理有效的可以继续保留，不合时宜的要及时改进或取消。

　　三、改善政府定价办法。在制定和调整政府定价时，要综合考虑国民经济发展和社会各方面的承受能力，对全国或地区的社会平均成本、市场供求状况、毗邻地区价格、全国平均价格和国际价格水平进行充分调查测算，做到依据充分、方法科学。推行价格决策听证制度，在制定和调整关系群众切身利益的公用事业、公益性服务、自然垄断经营的商品价格时，可采取定价成本公开、作价原则公开、定价过程公开的办法，增加政府定价的透明度，提高政府定价的科学性。

　　四、继续深化农产品价格改革，加强农业的基础产业地位，推动农村经济结构调整。要结合粮食、棉花等重要农产品流通体制的改革，完善粮食、棉花价格形成机制，逐步建立在国家宏观调控下主要依靠市场配置粮食、棉花的新体制。要在保持粮价总水平基本稳定的前提下，根据市场需求变化，合理安排农产品的品种差价、品质差价，优化粮食及其他农产品种植结构，扩大有效供应，提高生产效益。要坚持不折不扣地贯彻执行粮食收购保护价政策。要按照国家有关规定建立健全副食品价格调节基金制度，进一步发挥副食品价格调节基金巩固“菜篮子”基地，发展“菜篮子”市场，稳定“菜篮子”价格的作用。价格主管部门要多为农产品产销双方提供价格服务，协调价格矛盾，沟通渠道、促成交易，支持农业产业化，推动农村经济结构调整。

　　五、发挥价格杠杆作用，促进石油、水等资源产业健康发展。石油、水等资源严重紧缺商品的价格制定，要体现价格对节约资源、抑制浪费、促进资源合理开发利用和可持续发展的杠杆作用。要逐步提高国内原油价格水平，加快国内原油价格与国际市场价格接轨的步伐。要按照补偿成本、合理收益、促进节水、统筹兼顾以及分步到位的原则，争取用三年时间基本理顺水利工程供水和城市供水价格，初步建立起新的水价形成机制和管理体制，推动经营性水利工程、城市供水和污水处理进入良性循环。

　　六、改革电力和铁路运输的价格形成机制。电力和铁路价格的调整要与完善价格形成机制、规范价格秩序结合起来进行。要逐步将目前按个别成本核定还本付息电价的办法，改为按社会平均成本核定上网电价，促进厂网分开，竞争上网。进一步改革销售电价结构和分类，清理各种乱加价、乱收费，减轻下游企业负担。要在整顿收费秩序、简化收费项目、取消非法加价、提高运价透明度的基础上，改革铁路运价体制，有计划、有步骤地缓解铁路运价中的突出矛盾。

　　七、深化第三产业价格改革，促进社会公益事业和公用事业发展。要探索建立科学合理的教育、医疗费用补偿机制。要结合公费医疗体制改革、医疗补偿机制改革以及药品价格的整顿与改革，有升有降地合理调整医疗服务收费，适当提高医疗工作者的技术劳务收费，降低偏高的大型医用设备检查治疗收费标准，适当拉开不同级别医疗机构的收费档次。要在充分考虑居民承受能力的前提下，逐步理顺城市公共交通等公用事业价格。对自来水等可逐步实行累进加价办法，促进节约。对城市公共交通、非义务教育中的特殊消费，可以在形成竞争的基础上，实行更灵活的价格管理形式，满足社会需要。制定完善中介收费管理法规或规章，规范中介服务收费行为，促进中介服务业健康发展。

　　八、加强对住宅业价格的管理，为培育新的经济增长点创造条件。要在完善配套措施的前提下，适当加大住房租金制度改革的力度。要规范住房价格构成，尽快建立城市基准地价、标定地价和房屋重置价格确定公布制度，完善房地产价格评估制度，引导房地产价格合理形成。要采取综合措施，降低住宅销售价格，使普通住宅的价格与现阶段广大消费者的收入水平相适应，促进住宅销售。降低普通居民住宅的地价，发布建材预算指导价，参与控制工程造价。大力清理建设项目收费，禁止经营性配套设施建设费进入商品房价格构成。加强商品房价格管理，严厉查处在住房销售中虚计成本、短给面积等价格欺诈行为。规范住宅楼和住宅小区物业管理收费。

　　九、重视旅游价格管理，推动旅游业成为新的经济增长点。制定旅游价格要充分考虑本地旅游业的整体效益和长远效益，考虑旅游资源的保护和合理开发，切忌追求短期效益。要整治旅游区内的价格环境，在加强基本门票价格管理的基础上，规范各种园中园收费、临展收费。要认真推行明码标价，严厉查处旅游场所的门票、车船票、停车费和住宿餐饮等服务和商品价格中牟取暴利、低价竞销、价格欺诈等行为，整顿规范旅游折扣价。

　　十、改进对电信、计算机通讯等服务价格的管理，促进电子产品消费和电子信息业发展。在保护公平竞争的前提下，探索对无线通讯和寻呼、计算机网络通讯等服务收费的管理形式，以鼓励相关电子产品的发展。要探索制定完善的促进信息产业发展的价格政策。

　　十一、推动技术产品价格改革，支持高新技术产业发展。鼓励科技成果商品化、产业化，合理安排专利代理收费标准。对高技术产业要实行灵活的价格政策，当属政府定价的，可以制定支持性价格，优质优价，充分体现产品技术含量和质量价格比，落实其在试销期内由企业自主定价的规定；已经放开价格的，可以应企业要求进行成本鉴证、价格认证，以提高产品质量和信誉。

　　十二、加强环保收费管理，促进可持续发展。改革超标排污收费及收费使用办法，合理制定各类排污收费标准，惩戒超标排污，发挥价格手段对保护环境的作用。

　　十三、促进区域经济结构调整。参与地方重大投资项目的价格预测和论证，支持区域内产品结构和投资结构调整，防止低水平重复建设。根据产业结构调整的要求，协调和仲裁产区销区之间、生产者与经营者之间、上下游产业之间、毗邻地区之间、相关生产流通环节之间的价格矛盾。制定促进区域之间的产业联合、企业联合和商品、要素的经济性流动的价格政策，引导东部、西部、中部地区形成各具特色和优势的产业结构。反对地方保护主义和不正当价格竞争，反对借扶持地方“支柱产业”、发展地方拳头产品为名对外地产品搞价格歧视。

　　十四、运用价格职能，支持企业组织结构调整。紧密型企业集团自产自用的政府定价产品，可由企业自行确定内部结算价格，以促进大型企业集团的组建和集约经营。鼓励企业以科学的价格策略提高产品竞争力和市场占有率，扩大生产经营规模。积极参与企业资产评估、拍卖和确定租金的活动，降低评估费用，禁止重复收取评估费用。支持企业改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售和破产拍卖，严肃查处企业改制过程中以及下岗职工再就业、上岗培训、自谋职业过程中的乱收费，适当减免各种过户费等有关费用，严禁重复收费。

　　十五、大力清费治乱，加强价格监督检查，切实减轻企业负担。坚决纠正越权审批收费项目的行为；认真清理符合现行规定但突出不合理的向企业收费；清理整顿后向社会公布保留下来准许收费的项目和标准；要着重清理政府部门和其他事业单位凭借行政权力和垄断地位的强制收费、变相收费、只收费不服务，以及各种在客观上阻碍经济结构调整的收费。

　　十六、围绕促进经济结构调整，扩大价格服务。要结合价格监督检查和成本调查，通过多种途径和方式向企业宣传价格政策，传授定价知识，帮助企业降低成本、提高效益。要发挥价格主管部门的优势，建立起万价云集的信息库，有条件的地方还应当实现价格系统内联网以及与社会上的信息库联网；不断提高信息服务的质量，及时、准确、系统地把成本信息、价格信息、供求信息反馈给企业。要加强国际商品价格信息的收集和发布工作，适应国际市场变化，引导国内产业结构调整，促进产销衔接。积极参与国有资产、房地产、保险毁损物、银行贷款抵押物、银行贷款项目效益等各类有形与无形资产价格的评估和鉴证，支持金融保险业等相关产业的发展。

1998年1月20日