发布文号: 信部信[2006]229号
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。信息产业作为国民经济的基础产业、支柱产业、先导产业，必须按照党的十六届五中全会的战略部署，从战略和全局的高度出发，始终把服务“三农”放在十分重要的位置，大力推进农业和农村信息化建设，促进农村经济社会发展，为社会主义新农村建设做出积极的贡献。为此，提出以下意见：
一、进一步认识信息产业对社会主义新农村建设的重要作用
信息产业与“三农”密切相关。无论是电信业、邮政业还是电子信息产品制造业，近年来都在推动农村经济社会发展方面做了大量工作。加快发展农村通信，组织实施了“村村通电话”工程，电信普遍服务水平显著提高；大力推进邮政服务“三农”工作，邮政储蓄和连锁配送极大地方便了农民生产生活；组织引导企业开发各类适农电子产品，信息技术在农业和农村的部分领域应用取得明显效果；配合有关部门开展信息扶贫工程、金农工程和全国农村党员干部现代远程教育试点工作等等。服务和支持“三农”，正在成为全行业的共同认识和共同行动。
建设社会主义新农村是一项庞大的系统工程，需要各方面力量广泛参与和大力支持。信息技术科技含量高、发展速度快、渗透力和带动力强，信息化在发展现代农业、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快农村社会事业发展、提高农民整体素质、加强农村民主政治建设以及改进党的建设等方面，具有十分重要的支撑服务作用。从现实情况看，全国农村和广大农民对信息技术、网络和产品的需求也十分旺盛，部分农村地区在信息技术应用方面取得了长足的进展，成效比较明显。同时，农村经济社会的发展也为信息产业开辟了具有较大潜力的市场空间。随着我国国民经济和社会信息化的深入发展，近年来农业信息化被提上议事日程。围绕社会主义新农村建设的目标和任务，各省、自治区、直辖市、计划单列市(以下简称各省、区、市)信息产业主管部门、通信管理局要进一步统一思想，提高认识，在总结经验的基础上，结合自身特点，加强组织、协调和服务，加大推进农业和农村信息化的力度，切实把各项任务落到实处，加快社会主义新农村建设。
二、指导思想和工作原则
指导思想：以科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村的目标，贯彻以工促农、以城带乡的方针，采取有效措施，加快农村信息基础设施建设，大力发展各类适农信息产品，加强信息技术在农业、农村的广泛应用，改造提升传统农业，进一步做好邮政服务“三农”工作，加快我国农业现代化建设和农村经济社会发展，让农民共享信息产业和信息化发展的成果，逐步缩小和消除“数字鸿沟”，为全面建设小康社会贡献力量。
工作原则：紧密围绕社会主义新农村建设的需要，注重实效、量力而行、突出特色、引导扶持。坚持统筹规划、协调发展，因地制宜、分类指导，试点示范、典型引路，务实推进信息产业服务“三农”的各项工作。
三、加快农村信息基础设施建设
继续实施“村村通电话”工程。重点解决未通电话行政村的通电话问题，2006年年底前完成10600个未通村的通信建设任务，使我国村通率再提高1.5个百分点，达到98.6%；尽快实现行政村“村村通电话”的目标。增加已通电话村的农民用户装机数量，基本满足通信网到达地区的广大农民装电话的需求，提高农村电话普及率。积极创造条件，促进“村村通电话”工程向自然村的延伸。
大力推进农村互联网建设。“十一五”期间要积极创造条件，在东中部地区行政村基本普及互联网，实现“村村能上网”，在西部农村地区逐步推广互联网业务，确保“十一五”末全国基本实现“乡乡能上网”的规划目标。鼓励和支持科研机构、设备厂商开发适应农村特点、方便农民使用的通信系统和终端产品，为电信服务“三农”助力。
四、参与和支持农村综合信息服务体系建设
各省、区、市信息产业主管部门、通信管理局，要在省、区、市党委、政府的领导下，主动组织、协调、配合涉农部门，共同建设贴近农民需求的信息中心和信息站，推动农村综合信息服务体系的建立和完善。在服务体系的建设方面，要充分利用现有基础和条件，调动电信运营商、软件提供商、设备制造商、信息服务提供商等的积极性，发挥信息技术、产品、网络和服务的综合优势，实现资源共享。在信息资源开发方面，既要注重本地信息的采集和加工整理，又要整合中央各部委以及地方各级政府的涉农信息资源，形成贴近农民需要的农副产品和生产资料市场信息、养种植等方面的科技信息、技能培训信息以及政策法规、气象服务、灾害预防、劳务需求、村务公开信息。在信息传输方面，要充分利用各种公共通信网络和其他专网、适用信息技术和信息终端，将信息及时发布到农民手中。在运行机制方面，坚持政府主导和市场化运作相结合，以农民普遍能够接受的价格和方式提供实用的信息服务。
支持有条件的地区建设农村信息化公共服务平台。积极鼓励国内外软件供应商、设备制造商和信息服务商参与平台建设，以先进适用的信息技术手段，提升农村综合信息服务体系的技术水平和服务能力。
五、完善邮政服务体系
完善邮政连锁配送服务体系。针对广大农村流通渠道不畅的问题，建立技术先进的连锁配送网络，深入开展连锁配送业务，重点开发农资类、快速消费品类和公共服务三大市场。到2007年，建成直接为农民生产生活服务的连锁配送网点30万处，覆盖全国40%以上的行政村。结合配送体系，建立健全邮政农资电子配送信息服务系统，在重点地区和精品网点实现信息化管理，促进业务流程不断优化，加快推进邮政农资电子商务连锁配送信息系统的开发和推广工作，提升服务“三农”的科技含量和技术水平。
进一步增强邮政金融服务能力。发挥邮政网点遍及城乡的优势，改善农村邮政储蓄、汇兑服务，满足农民的存款、汇款需求，方便外出务工农民。进一步拓展“绿卡”服务范围，扩大农村代收付业务服务种类，努力提升邮政为“三农”提供公共服务的水平。
加大邮储资金支农力度。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。继续通过各种形式，优先为农村地区的金融机构提供资金，在条件具备的情况下，向农民提供小额信贷服务。丰富农村金融服务品种，提升邮政“惠农”能力。
六、加强信息技术推广应用
引导和鼓励电子信息企业积极研发和推广适应农村特点、方便农民使用的各类信息产品和信息系统。推广相关信息技术和信息产品，促进农产品市场、农产品质量安全、动植物检测、疫病监测预警等体系的建立健全。充分利用多种渠道为农民提供电子产品销售、维修和技术服务。
积极推动计算机自动控制技术、3S(GPS、GIS、RS)技术、滴灌自动化控制等信息技术在农田基本建设、农作物栽培管理、病虫防治、畜禽饲养管理等方面的应用，发展优质高效农业，提高农业生产过程的信息化水平。
大力推进信息技术在农产品加工、包装、贮藏、运输、销售等环节中的应用，促进农村现代流通体系建设。
加强信息技术在农村文化事业领域的应用，促进农村文化生活手段的创新，推动文化信息资源的共享，用健康向上、形式多样的数字产品，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。
进一步推进农村管理和社会服务信息化，积极开发农村村务管理、农村公共事件应急处理、农村劳动力转移及社会保障服务等管理软件和应用系统，为加快发展农村社会事业服务。
七、推进农村教育和培训
围绕普及和巩固农村九年制义务教育目标，积极推动农村中小学现代远程教育工程建设，为发展农村义务教育服务。依托农村综合信息服务体系、农村现代远程教育系统、各类农业信息网等，大力开展农村劳动力培训，提高农民务农技能、信息化技能和转产转岗就业能力。规范农村信息化培训、考核和资格认证。因地制宜地建设一批面向“三农”的信息化培训基地，积极开发适合农村特点和农民需要的信息化培训课件、教材，并为培养农村信息技术应用和管理骨干服务。
八、政策和措施
(一)建立部际协作的联合推进机制。加强沟通协调，促进资源共享，形成涉农部门、信息产业主管部门共同推进的协作机制。信息产业部拟联合国信办、农业部等相关部委，尽快出台推进农业和农村信息化，加快社会主义新农村建设的相关政策措施，以推动该项工作深入开展。
(二)加强组织领导，建立健全工作机制。部成立领导小组，加强对信息产业推进社会主义新农村建设工作的组织领导。建立部省协同工作机制，形成工作合力。各省、区、市信息产业主管部门、通信管理局，要在省、区、市党委和政府领导下，充分发挥积极性和创造性，主动配合涉农部门，采取有效措施，务实推进农业和农村信息化。
(三)加强统筹规划。按照国家制定的社会主义新农村建设规划和《2006-2020国家信息化发展战略》的要求，制定信息产业部推进社会主义新农村建设专项规划，与“十一五”国家信息化专项规划和信息产业发展规划相衔接，明确目标和任务，突出重点，在人力、物力、财力等方面统筹安排，有计划有步骤地推进各项工作的开展。
(四)完善政策法规。研究制定电信资费向农村倾斜的相关优惠政策。充分利用频率、码号和网络等资源，满足农业和农村信息化的需要。积极推动出台农业和农村信息化条例等相关法律法规，抓紧研究制定农村信息技术推广应用、信息化培训等部门规章。各地要加快农业和农村信息化立法进程，因地制宜制定相关政策法规，为推进农业和农村信息化提供保障。
(五)加大引导性资金投入。加快推动建立电信、邮政普遍服务基金，积极争取设立农业和农村信息化的专项基金，电子发展基金等也要加大对农业和农村信息化示范项目的支持力度。引导和推动地方政府涉农资金加大对农业和农村信息化投入，鼓励和支持各类企业加大投入，积极参与农业和农村信息化建设，逐步形成中央和地方、政府和企业共同支撑农业和农村信息化的投入机制。
(六)加强分类指导，抓好试点示范。根据各地区域特点，利用现有资源，尊重农民意愿，提供农民欢迎的信息技术、产品和服务；充分发挥各地的区位优势，因地制宜，制定针对性政策，指导工作开展。开展农业和农村信息化试点示范工作，在建设综合信息服务体系、发展现代农业、推广应用信息技术等方面，选择基础条件适宜的地区进行试点；在工作扎实、效果明显的地区设立示范点，给予重点支持，并及时总结典型经验和成功做法，发挥典型引路、示范带动作用。
(七)加大舆论宣传力度。组织开展新闻报道、展览展示、经验交流等形式多样、内容丰富的活动，宣传信息产业在社会主义新农村建设中的重要地位和作用，展示信息产业和信息化助农惠农的新成果，推广各地的成功做法和新鲜经验，形成全社会关心和支持农业和农村信息化的良好氛围。
信息产业部
2006年4月20日
