发布文号: 青政办[2004]188号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省商务厅关于《青海省整顿和规范市场经济秩序预警机制实施方案》已经省人民政府同意。现转发给你们，请结合各自实际，认真遵照执行。
附件：全省预警监控重点市场名单
青海省人民政府办公厅
二○○四年十月二十九日
青海省整顿和规范市场经济秩序预警机制实施方案
整顿和规范市场经济秩序工作是加快政府职能转变，加强市场监管的重要基础工作，是促进国民经济持续、快速、健康发展，维护人民群众根本利益的重要保障，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。为进一步做好全省整顿和规范市场经济秩序工作，并使之逐步规范化、制度化和法制化，省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室决定在全省范围内建立整顿和规范市场经济秩序预警机制，对在市场经济秩序中出现的苗头性问题和违法违规的行为或事件及早予以反映，发出预警，及时处理，并通过各部门的协同整治，增强整顿和规范市场经济秩序工作的主动性、预见性和超前性，促进我省市场经济秩序实现根本性好转。
一、建立整顿和规范市场经济秩序预警机制的必要性
(一)建立整顿和规范市场经济秩序预警机制是保障整顿和规范市场经济秩序工作深入持久开展的需要。
整顿和规范市场经济秩序工作是一项长期、艰巨、复杂的任务，将贯穿于我国社会主义市场经济体制建设的全过程。要实现市场经济秩序的根本性好转，不仅要针对扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为开展集中整治和专项斗争，更要从根本上建立起一套预防反应机制，将整治关口前移，确保市场经济秩序的长治久安。
(二)建立整顿和规范市场经济秩序预警机制是实施整顿和规范市场经济秩序标本兼治原则，努力探索建立健全长效管理机制的需要。
建立整顿和规范市场经济秩序预警机制就是要注重从根本上、源头上强化对市场的监管，加大治本的力度。
(三)建立整顿和规范市场经济秩序预警机制是增强整治工作预见性、主动性的需要。
自2001年开展整顿和规范市场经济秩序以来，实践表明，在社会上造成恶劣影响的扰乱破坏市场经济秩序的行为或事件，有相当数量是完全可以消除在萌芽状态的，关键是必须要建立一套行之有效的监控反应机制。建立整顿和规范市场经济秩序预警机制，能够较好地监控和掌握市场经济秩序中的动态情况，及时发现苗头性问题，做到预防为主，降低整治成本，提高整治成效。
二、整顿和规范市场经济秩序预警机制的主要内容
建立整顿和规范市场经济秩序预警机制是一项探索性的工作，要先进行试点，再全面推开。目前主要围绕假冒伪劣产品的整治，以“重点产品、重点市场”为主要监控对象建立预警机制。主要内容包括：
(一)定期召开整顿和规范市场经济秩序动态情况分析会，对一定时期全省整顿和规范市场经济秩序工作情况进行归纳、分析，及时把握动态，对发展趋势做出预测，对市场经济秩序中出现的苗头性问题和存在的带普遍性的情况通过预警公报的形式发出预警，以引起重视。
(二)选择一批关系人民群众切身利益的重点产品及相关产品流通的重点市场实施预警监督。其中，重点产品包括食品(食用盐、边销茶、大米、食用油、调味品、猪肉)、药品、医疗器械、农资(化肥、农药)、建材和汽车配件，相应的重点市场暂确定为36家批发量大、有影响的市场(名单附后)。
(三)预警方式：对市场经济秩序中存在的苗头性问题和被纳入预警监督的重点产品、重点市场出现的违规行为实施黄牌警告、红牌处罚和黑牌公布三种预警监督措施，即对首次违规行为实行黄牌警告，对两次违规行为采取红牌处罚(由相应的执法部门依法行使处罚)，对三次违规行为列入黑名单，并通过《青海省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室公告》和新闻媒体向社会公布，同时建立备案登记查询制度，将违法违规者的名单在网上发布，并实施相应的处罚。
三、省和州(地、市)整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室及相关部门在实施预警机制中的职责
(一)省整规办职责
负责定期召开整顿和规范市场经济秩序工作形势分析会，发布预警公告，分析、汇总监控对象出现的违规违法信息，并对首次出现违规的情况发出黄牌警告，向社会公布列入黑名单的产品和市场，组织有关部门对跨地区的违规违法案件进行调查处理。由于地方政府限制执法部门进行监督检查，造成当地市场违法违规产品泛滥的，由省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室直接向当地政府通报。
(二)省有关部门职责
工商部门负责对食品生产经营行业和个体工商户注册登记主体资格的审查，对食品生产、经营企业商品来源进行公示，依法查处食品流动领域的假冒伪劣行为。
质监部门负责加工食品质量安全市场准人工作，开展食品质量安全监督检查，强制检验、加贴(印)QS标志措施，监督和管理加工食品企业，依法查处生产和销售假冒伪劣和无证生产、销售食品的违法行为。
卫生部门负责对餐饮单位包括食品添加剂生产企业的监督检查，实行食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品生产经营企业食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理，监督食品生产经营人员的健康检查，依法查处违法食品生产经营行为。
食品药品监督管理部门负责组织制定并监督实施本地区食品安全工作长期规划和年度计划，监督食品药品准入条件和标准的落实，对重点品种做出评价、公示，并综合有关部门的食品、药品安全信息定期向社会公布。
农牧部门负责制定和完善农产品安全标准并进行实施，对农牧产品生产过程和产地环境进行评估，监督管理农药、兽药、饲料添加剂、肥料、种子等农牧业投人品，规范农牧业生产行为。依据国家农业、牧业和行业标准，负责开展对无公害农牧食品生产基地采、收、屠宰前的监测和对进入市场的农牧产品的监测。负责绿色食品的质量监督、认证、年检。实施农产品质量安全例行检测制度，把好农牧产品的市场准人关。
供销部门根据政府的授权对重要农业生产资料和边销茶进行规范管理和指导。
(三)州(地、市)整规办职责
负责定期召开本地区整顿和规范市场经济秩序工作形势分析会，牵头组织当地工商、质监、卫生、药监、农牧等部门对本辖区内的重点产品及重点市场进行检查和监控，并会同当地有关部门对违法违规事件进行查处，按季上报被监控的产品和市场情况。突发性事件一事一报。
四、整顿和规范市场经济秩序预警机制的工作措施
(一)建立顺畅的信息沟通和反应机制
从2005年起，省整规办将于每个季度末召开一次整顿和规范市场经济秩序情况分析会，并发出预警公告，对相关部门、各地整顿办报送的违规情况视情况采取预警监督措施。各有关部门及州(地、市)整顿办也要相应召开情况分析会，并确立专人负责整顿和规范市场经济秩序预警信息的汇总、报送，及时报告被监控对象的违法违规事件和出现的苗头性问题。
(二)密切配合，通力协作
预警机制的建立需要各部门、各地区的密切配合，各地整规办和有关部门都要围绕建立有效的预警机制，制定出相应的具体工作措施，突出联合执法。同时，加快信息网络监管系统的建立，及时沟通信息，做到资源共享。
(三)定期检查，强化监管
各州(地、市)工商、质监、卫生、药监、供销和农牧等部门要各负其责，对省上确定的重点产品及重点市场依法检查，强化监管。省上有关部门也要不定期对各地工作情况进行巡查和抽查或进行地区间互查。
(四)依靠群众，深挖资源
通过设立举报信箱、举报电话、举报网址等方式提供群众反映问题的渠道，鼓励人民群众积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。
此方案由青海省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室负责解释。
全省预警监控重点市场名单
西宁市：昆仑汽配公司，西北机电汽车配件市场，张氏集团，北川生猪屠宰厂，仁杰粮油批发市场，北川家具建材市场，滨河路批发市场，富康医药连锁有限公司，西宁市农牧生产资料公司，海湖路蔬菜瓜果批发市场，青海省农资公司西杏园农资批发市场。
格尔木市：家乐超市，河东市场，格尔木盐厂，格尔木医药公司，西农集团市场，格尔木汽配城。
海东地区：海东农副产品批发市场，乐都县农乐集贸市场，循化县消费品集贸市场，新下集农副批发市场。
海西州：海西购物中心，金原商贸市场，乌兰县利达超市，都兰县成奇超市。
海北州：海北粮油收储公司，门源县生产资料公司，祁连县惠通贸易公司。
海南州：百家综合超市，海南州三分购物中心，贵德县综合农贸市场。
黄南州：黄南州良友综合市场，同仁县供销社农贸综合市场，尖扎县金桥农贸市场。
果洛州：玛沁县大武综合市场，达日县吉迈综合市场。
