发布文号: 宁政发[2003]118号
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，要加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调。今年9月18日，国家发展和改革委召开全国“十一五”规划编制工作电视电话会议，对“十一五”规划编制工作做了部署，提出了具体要求。为了做好我区“十一五”规划的编制工作，现就有关事项通知如下：
一、编制“十一五”规划的重要意义和总体要求
“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。编制和实施好“十一五”规划，对贯彻落实党的十六大精神，践行“三个代表”重要思想，实现全面建设小康社会目标，具有十分重要的战略意义。在新形势下，重视和加强规划工作，也是改善宏观调控，加快转变政府职能的重要体现。通过编制“十一五”规划，将全面建设小康社会的目标任务进一步细化，明确政府工作重点和战略意图，有效配置公共资源，指导市场主体的行为方向，组织和动员全区人民紧紧抓住本世纪头20年重要战略机遇期，加快宁夏经济和社会的全面发展。
编制“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，立足区情，抢抓机遇，增强发展的危机感和紧迫感，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，努力使全区经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。要按照立党为公，执政为民的要求，把全区人民的根本利益作为编制规划的出发点和落脚点。
“十一五”规划，按行政层级划分为国家级规划、省级规划、市县级规划；按对象和功能划分为总体规划（纲要）、专项规划和区域规划。规划工作要与时俱进，不断深化规划体制改革，探索形成功能清晰、衔接协调的规划体系，在搞好重要领域专项规划的同时，把编制和实施区域规划放到重要位置。在规划内容上，要增强规划的针对性，突出有限目标和重点任务，分清政府调控与市场机制作用的界线。编制规划的领域和内容，应集中于确需政府承担的公共服务职责，以弥补市场自发性、盲目性和滞后性的领域。要增强规划的可操作性，从实际出发，科学务实地编制规划，力戒空话、套话。在科学论证筛选基础上，提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织的重大项目，同时按照全面建设小康社会的要求，研究确定一些与人民生活和促进社会全面进步密切相关、能检查可评估的指标。在编制程序上，要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、备案和评估制度。要通过电视、报纸、信息网站等多种媒体，加强规划宣传工作，广泛征求社会各界意见，请全区人民为“十一五”规划献计献策。把规划的形成过程作为科学决策、民主决策、统一思想、凝聚人心、认知规划、集思广益和达成共识的过程。
二、加强组织领导
“十一五”规划编制，是全区的一件大事。各级党委、政府都要高度重视规划编制工作，对“十一五”规划编制各个阶段的工作和涉及的重大问题，及时研究，给予指导。自治区成立“十一五”规划编制工作领导小组，组长由马启智主席担任，副组长由项宗西副主席担任。领导小组办公室设在自治区发展和改革委，齐同生任办公室主任、李锦平任办公室副主任。领导小组成员单位由自治区发展和改革委、党委政研室、政府研究室、经委、财政厅、统计局、建设厅、交通厅、农牧厅、水利厅、林业局、国土资源厅、环保局、人事厅、劳动和社会保障厅、人口和计划生育委员会、扶贫办、教育厅、科技厅、卫生厅、文化厅、体育局、广播电视局、民政厅、电力公司、煤业集团等部门和单位组成。
为推进决策的民主化、科学化，组建自治区规划咨询委员会。规划咨询委员会由自治区各领域的专家、社会各界代表组成。规划咨询委员会受自治区发展和改革委的委托，组织开展规划咨询、论证、评估等活动。具体办法另行制定。
各级党委、政府和各有关部门，要把“十一五”规划编制工作列入重要议程，并抽调得力人员，确保承担的重点课题研究和专项规划编制等任务按期完成。
三、时间进度安排
“十一五”规划编制工作，分为三个阶段进行。
第一阶段：2003年11月至2004年9月。开展重大问题研究；着手研究专项规划、区域规划；起草“十一五”规划基本思路。其中：重大问题研究和专项规划、区域规划的基本思路要在2004年5月前拿出初稿；2004年6月份以前拿出“十一五”规划纲要基本思路（初稿），7—9月，报自治区党委、政府研究讨论后，参加国家发展和改革委召开的片会进行汇报衔接，并征求各方面意见。
第二阶段：2004年9至2005年9月。继续深化专项规划、区域规划编制工作，并起草规划纲要文本。要求2005年6月底以前完成规划纲要和各专项规划、区域规划草案，上报国家发展和改革委、中央有关部委，并与周边省区进行衔接，同时听取社会各界、人大和政协专门委员会意见。
第三阶段：2005年9月至2006年6月。2005年12月底前将规划纲要报自治区政府常务会议、党委常委会讨论同意后，提交2006年1月召开的自治区人民代表大会审议通过。2006年6月底以前完成专项规划、区域规划的审批。
各市县“十一五”规划编制工作进度，可参照自治区安排进度进行。
四、主要任务与部门分工
全区“十一五”规划编制工作，牵头部门为自治区发展和改革委员会，依托自治区各有关厅局，市县计划部门、科研院所（中心）、大学、大中型企业等，并广泛征求社会各界意见。
（一）总体规划
总体规划即国民经济和社会发展规划纲要，由自治区人民政府提交人民代表大会审查批准，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划，制定年度计划和各项经济政策的依据。“十一五”规划纲要的规划期，以5年为主，为与全面建设小康社会目标相衔接，应展望到2020年。一是加强规划的战略性、宏观性和政策性。抓住关系自治区经济社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策。二是改变规划内容无所不包的状况。减少由市场机制发挥作用领域的内容，重点充实公共服务、生态建设、资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容。三是重视制度创新。规划纲要不宜过多描述竞争性产业的产品产量、具体项目，尽可能阐明政府创造良好的宏观环境、体制环境、政策环境和市场环境。同时，还要突出地方特色，做好与相邻地区发展规划的协调。（承担部门：自治区发展和改革委牵头，有关部门参加）
（二）开展重大问题研究
重大问题研究是制定规划的基础，主要理清发展思路。规划编制的质量，在很大程度上取决于重大问题研究的水平。根据自治区实际，重点选择以下关系全区经济社会发展全局的重大问题，进行深入研究。
1．“十一五”期间宁夏经济社会发展基本思路。（承担部门：自治区发展和改革委牵头，政府研究室等参加）
2．宁夏全面建设小康社会的目标和任务。（承担部门：自治区党委政研室牵头，发展和改革委、统计局等参加）
3．人口与就业问题研究。（承担部门：自治区发展和改革委牵头，人口和计划生育委员会、统计局、劳动和社会保障厅、社科院等参加）
4．宁夏新型工业化发展研究。（承担部门：自治区发展和改革委牵头，经委、政府研究室、部分大企业等参加）
5．振兴宁夏机械轻纺工业的思路。（承担部门：自治区经委牵头，发展和改革委、轻纺总会等参加）
6．2020年我区城镇体系框架和加快推进城镇化问题研究。（承担部门：自治区建设厅牵头，发展和改革委、银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市等参加）
7．宁夏水资源供求形势及合理利用研究。（承担部门：自治区水利厅牵头，发展和改革委、国土资源厅等参加）
8．解决“三农”问题的思路与对策。（承担部门：自治区政府研究室牵头，发展和改革委、农牧厅、水利厅、建设厅、财政厅、林业局、扶贫办等参加）
9．进一步推进农业产业化的思路。（承担部门：自治区农牧厅牵头，发展和改革委、财政厅、林业局、粮食局、农垦局、经委、科技厅等参加）
10．西北生态与现代农业省域示范区建设研究。（承担部门：自治区农牧厅牵头，发展和改革委、中国农业大学、宁夏大学、农科院、科技厅、林业局、气象局等单位参加）
11．加快人才培养与实施人才强区战略研究。（承担部门：自治区人事厅牵头，党委组织部、发展和改革委、教育厅、财政厅等参加）
12．以人为本，全面提高全民身体素质与健康水平研究。（承担部门：自治区发展和改革委牵头，卫生厅、体育局、医学院等参加）
13、加速推进信息化的思路与对策。（承担部门：自治区发展和改革委牵头，信息产业办、科技厅、广播电视局等参加）
14．新时期对外开放问题研究。（承担部门：自治区商务厅牵头，发展和改革委、招商局、财政厅、社科院等参加）
15．加强社会保障体系建设研究。（承担部门：自治区劳动和社会保障厅牵头，发展和改革委、民政厅、农牧厅等参加）
16．全区“十一五”重大建设项目。（承担部门：自治区发展和改革委牵头，有关厅局、各市县、重点企业等参加）
（三）专项规划
专项规划是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，决定重大工程和安排政府投资的依据。国家从现在起，要求能编制规划的领域，都要先编规划，后审项目。按照投资体制改革方向，今后发展和改革委系统要大量减少单个项目的审批，把更多的精力放在规划的研究编制上。专项规划的规划期不一定为5年，可根据规划对象的特点和任务科学确定，可以规划到2020年，到下一个5年规划时再滚动修订。我区主要编制以下专项规划：
1．综合交通运输体系发展专项规划。（承担部门：自治区发展和改革委牵头，交通厅、民航局、铁路分局等参加）
2．能源发展专项规划。（承担部门：自治区发展和改革委牵头，经委、电力公司、煤业集团等参加）
3．新材料产业发展专项规划。（自治区发展和改革委已编制完成）
4．环境保护与生态建设专项规划。（承担部门：自治区发展和改革委牵头，环保局、林业局、农牧厅、水利厅等参加）
5．教育发展专项规划。（承担部门：自治区发展和改革委牵头，教育厅、政府研究室、宁夏大学等参加）
6．科技发展专项规划。（承担部门：自治区科技厅牵头，发展和改革委、经委、宁夏大学等参加）
7．扶贫开发专项规划。（承担部门：自治区扶贫办牵头，发展和改革委、财政厅、水利厅、农牧厅、林业局等参加）
8．公共卫生体系建设专项规划。（承担部门：自治区卫生厅牵头，发展和改革委、宁夏医学院等参加）
9．文化体育发展专项规划。（承担部门：自治区发展和改革委牵头，政府研究室、文化厅、体育局等参加）
（四）区域规划
区域规划是战略性、空间性和有约束力的规划，是“十一五”规划工作的一项新任务。主要涉及跨地区经济发展，要打破地区行政分割，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，提高区域的整体竞争能力。
1．宁东能源重化工基地及资源开发利用规划。（承担部门：自治区发展和改革委牵头，国土资源厅、经委、电力公司、煤业集团等参加）
2．大银川发展规划。（承担部门：银川市政府牵头，自治区有关部门参加）
（五）市县规划
市县规划应当成为最贴近人民、有约束力、可操作的规划。市县规划要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事的规划，加强经济社会发展规划与其他规划之间的衔接，可把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态建设、公共服务等融为一体。市县规划由各市县政府组织有关部门编制。
五、经费保障
“十一五”规划编制工作涉及面广，要求高，任务重。规划编制的前期工作经费、论证经费、评估经费等，自治区和市县财政部门都要按照专项列入年度预算，予以足额保证。
二○○三年十二月九日
