发布文号: 浙政办发[2003]83号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
省统计局《关于今明两年统计制度方法改革的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
统计工作是科学决策的基础。加快统计改革，建立符合浙江实际的统计制度方法体系，既是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的需要，也是改进机关作风、提高政府工作效率的需要。各级政府都要进一步加强对统计工作的领导，创造必要的物质条件和良好的工作环境，促进统计部门不断深化统计制度方法改革。
深化统计制度方法改革，是今后一个时期统计部门的一项重点工作。各级统计部门和广大统计人员要以高度的责任心和使命感，认真贯彻落实各项统计制度方法改革任务，完善体系，健全制度，改进方法，加强和规范对部门统计的监督管理，切实减轻基层统计的负担，使统计更准确、更及时、更科学，不断提高统计工作质量和效率，努力开创全省统计事业发展的新局面。
浙江省人民政府办公厅
二○○三年十一月十一日
关于今明两年统计制度方法改革的实施意见
为了认真贯彻党的十六届三中全会精神，进一步加快推进全省统计制度方法改革，为我省全面建设小康社会和提前基本实现现代化提供更好的统计服务，按照党的十六大和省委十一届二次全体（扩大）会议的要求，根据《浙江省“十五”统计制度方法改革规划》、《国家统计制度方法改革三年滚动计划（2003-2005）》和近两年来我省统计改革的研究与实践，对今明两年全省统计制度方法改革提出如下实施意见：
一、基本原则
（一）从浙江实际出发。统计制度方法改革必须从浙江实际出发，立足于浙江经济发展水平相对较高，市场化进展较快的现状，积极改革不适应市场经济发展要求的统计内容、计算方法和调查方式，进一步解放和发展统计生产力。
（二）以需求为导向。统计制度方法改革必须紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化这一目标，着眼于努力满足各级党委、政府及社会公众对统计信息的需求，突出重点，更好地为经济和社会的全面发展服务，为提高人民生活水平服务。
（三）需要与可能相结合。统计制度方法改革既要考虑需要，又要考虑可能，要根据现有条件制定科学、可行的统计制度方法改革方案，量力而行，循序渐进。重大的统计制度方法改革必须广泛征求各方面意见，经过试点取得经验后推行。
（四）先易后难、分步推进。统计制度方法改革是一项系统工程，不可能一蹴而就。必须把长远规划与近期安排有机结合起来，先从急需解决的问题入手，努力探索统计改革的新途径与新方法，成熟一项，推行一项，有计划、分步骤地推进。
（五）整体协调、信息共享。正确处理政府综合统计与政府部门统计、政府综合统计机构内各专业统计的关系。在完善监督、加强统计管理的同时，政府综合统计部门要支持相关部门依法加强统计工作，完善部门统计制度方法，逐步建立分工合理、优势互补、信息共享的政府部门之间、专业之间的统计新机制。
二、主要任务
（一）进行企业统计制度方法改革试点。
从改革统计指标体系和统计调查组织模式、减轻基层负担、提高统计工作效率出发，按照企业“一套表”的思路，将现在政府综合统计部门多头布置给企业的统计报表进行整合归并，适当增加能够反映结构调整、技术进步、产业升级和有助于提高数据质量的统计指标，精简重复。作用不大和基层填报又特别困难的统计指标，统一相关专业的调查范围，形成新的企业统计报表制度。今年先选择绍兴市进行企业统计制度方法改革试点。通过试点，对规范专业统计范围、实现“网上报送、在线处理”和信息共享的途径与方法进行探索，为推进我省统计制度方法整体性改革积累经验。
（二）完善新国民经济核算体系。
根据新的国民经济行业分类，研究完善国内生产总值分产业部门计算方法。在工业、投资等主要专业当季统计的基础上，开展省本级当季国内生产总值核算研究。改进和完善第三产业增加值测算方法。统一和规范全省国内生产总值核算方法，加强省与各市国内生产总值数据的衔接，提高国内生产总值核算数据质量。完善所有制测算方案，继续按年度测算国内生产总值分所有制数据。
（三）确保实现工农业发展速度计算方法改革的平稳过渡。
按照国家统计局《关于从2004年起正式实行新的工农业发展速度计算方法的通知》精神，认真搞好用价格指数缩减法计算工农业发展速度的试算与实施工作。切实加强工业现价产值统计，完善增加值统计，做好大中型企业按行业小类填报分行业产值的工作，加紧对规模以下工业发展速度计算方法问题的研究。进一步改进农业总产值、农产品产量统计工作。考虑到农业生产发展速度研究的时间较短，明年继续保留一年按lop年农产品不变价格计算农业产值统计，以便进一步进行比较研究。
为满足工农业生产发展速度计算方法改革的需要，必须进一步改进和加强工农业产品价格统计工作。完善工业品出厂价格指数的编制方法，加强工业品价格数据质量的检查与评估；建立农产品价格调查制度，规范农产品生产价格统计和农产品生产价格指数的编制工作。
（四）改进农村统计调查方法制度。
研究建立以联结基地、联结农户的农产品加工企业为对象，主要反映农产品加工原料收购、加工产品销售、加工产品保鲜方式的农产品加工统计制度。进一步推进耕地及农作物播种面积调查工作，在已开展此项工作的宁波市郊州区、杭州市萧山区等8个县（市、区）之外，再扩大10个县（市、区），从2004年下半年开始在试点县（市、区）全面试行农作物播种面积抽样调查新方法。研究改进主要农产品中间消耗调查工作，逐步增加活劳动投入的调查内容，将主要农产品中间消耗调查转变为农产品成本调查，为准确计算农业生产中间消耗、增加值创造条件。
（五）完善城乡住户抽样调查。
为提高城乡住户抽样调查的代表性，结合2004年城乡住户样本轮换，对建于八十年代的城乡住户抽样调查网络进行调整扩户。研究建立农村住户调查大样本和主题轮换体系，开展农村住户调查长短表研究。继续做好中（国）加（拿大）住户调查合作项目的试点工作，并对中加住户调查合作项目经验在城市住户调查中应用的可行性进行研究，逐步推广回忆式记账方式，减轻调查户负担，提高记账质量。
（六）开展首次经济普查。
根据国家统计局。发展改革委和财政部《关于调整国家普查项目和周期安排的通知》，2004年将进行我国首次经济普查。经济普查由原来的第三产业普查、工业普查、基本单位普查合并而成，同时将建筑业纳入普查内容，每5年进行一次。对此，要科学设置方案，精心组织，确保这一重大国情国力调查在全省顺利开展。
（七）完善统计监测指标体系。
根据十六大提出的“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的要求，研究建“浙江省全面建设小康社会统计评价监测指标体系”。
围绕建设先进制造业基地，研究建立能够反映制造业园区建设水平、促进制造业园区健康发展的“浙江制造业园区统计指标体系及监测评价制度”。
分别建立城镇和乡村居民贫困状况统计监测制度和欠发达乡镇统计监测制度，定期反映城乡贫困人口的分布、数量和贫困程度。
建立全社会劳动力就业状况统计监测制度，加强对城乡社会就业状况的监测。
根据生态省建设要求，从研究环境资源成本核算入手，积极探索“绿色GDP”核算方法。在省一级研究建立环境综合统计制度和监测指标体系，建立环境统计信息协调网络，疏通和健全环境统计资料的搜集渠道。
开展城市化进程统计监测评价方法研究，探索建立能够科学反映城市化进程的统计制度方法。
（八）开展相关产业统计方法研究。
开展文化及其相关产业统计指标体系与核算方法研究，进行省级文化产业主要总量指标的试算，在此基础上，形成浙江省文化产业统计指标体系测算方案，为各级开展文化产业统计提供业务规范。
根据全面推进国民经济和社会信息化的要求，开展信息相关产业和信息化统计指标体系与核算方法研究。
改进与完善海洋经济相关指标的统计核算工作，制定浙江省海洋相关产业统计指标核算方案，指导和规范沿海市、县开展海洋相关产业核算工作。
建立和完善高技术产业统计制度，规范统计范围，完善指标体系。
三、保障措施
（一）统一思想认识。要搞好统计制度方法改革，首先必须统一思想，提高认识。要把搞好统计制度方法改革作为学习贯彻“三个代表”重要思想、贯彻党的十六届三中全会精神的一项重要实际行动，按照“解放思想、实事求是、与时俱进”要求，树立勇于探索、锐意改革、开拓进取、迎难而上、奋发图强的改革精神，增强自觉为全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供优质高效的统计服务观念。要通过改革，使统计工作能够更加准确、及时地反映经济社会发展状况，使统计在监测经济社会发展方面发挥更大的作用。
（二）加强组织领导。统计制度方法改革属于宏观层面的改革，实现今明两年改革任务，需要全省各级政府的关心、支持，需要各级统计部门的共同努力。在改革措施的实施过程中必然会遇到各种各样的困难和问题，因此，必须切实加强对统计制度方法改革的组织和领导，明确工作任务，合理调配力量，落实工作责任，提供相关工作条件。要加强工作的计划性，突出工作重点，有计划地组织实施。要加强调查研究，及时解决各类突出问题。统计制度方法改革涉及方方面面，各级统计局领导要主动做好部门之间、专业之间的协调工作，保证各项改革任务的落实。政府各部门要加强对本部门统计工作的管理与协调，改革部门内部统计制度方法，配合政府统计部门搞好统计制度方法改革。
（三）加强基础建设。统计制度方法改革关联社会方方面面，涉及统计工作的全过程，为此，必须切实加强统计基础建设。在改革基层统计报表制度的同时，要研究改进企业统计的业务基础建设，让企业统计更好地为社会为企业服务。要加强基本单位名录库的管理，改进名录库更新维护方法，建立部门间单位信息共享机制，加快实现基本单位名录资料在线查询，更好地发挥基本单位名录库在规范统计标准、组织统计调查中的先导作用。要加快统计信息化建设，充分利用网络技术，加快统计数据在线处理与合成，建立统计信息基础库共享平台，向科技要统计生产力。统计队伍是推进统计改革的决定性因素，要积极改革用人制度，打破大锅饭、铁饭碗，着力创造能够留住人才、吸引人才、使人才脱颖而出的良好环境，努力培养和造就一支政治上坚定、精通统计科学、掌握现代信息技术、熟悉经济管理、坚持依法统计的统计队伍。
浙江省统计局
二○○三年十月十七日
