发布文号: 宁政发[2003]86号
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
为了认真贯彻落实国务院副总理曾培炎在银川召开的西部六省区及新疆生产建设兵团西部大开发座谈会上的讲话，推动我区西部大开发工作迈出更大步伐，促进全区国民经济和各项社会事业持续快速发展，按照自治区党委、政府的要求，自治区发展和改革委员会、自治区西部开发办公室会同有关部门在认真总结过去3年工作的基础上，结合自治区实际，研究提出了《关于进一步推进我区西部大开发工作的若干意见》，并经自治区政府常务会议讨论通过，现批转给你们，请结合各自实际，认真组织实施。
二○○三年九月十二日
关于进一步推进我区西部大开发工作的若干意见
7月24－25日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院西部地区开发领导小组副组长曾培炎，率领国务院有关部委领导来我区视察工作和开展调查研究，并于7月26日在银川召开了西部六省区及新疆生产建设兵团西部大开发座谈会，曾培炎副总理作了重要讲话，对进一步加快西部开发工作提出了新的要求。今年9月份，国务院还将召开全国西部开发工作会议，研究西部开发重大问题和部署了一步工作。为了认真贯彻落实曾培炎副总理的讲话精神，推动我区西部大开发工作迈出更大步伐，现提出以下意见：
一、科学分析形势，增强加快发展的紧迫感
西部大开发战略实施3年来，我区在国家优惠政策、资金投入的支持下，经过全区干部群众共同努力，经济建设和社会事业出现了加快发展的良好势头。国民经济快速增长。全区GDP年均增长10％，累计完成全社会固定资产投资587.4亿元，年均增长20．9％。地方财政收入年均增长12％，城镇居民人均可支配收入年均增长12．6％，农民人均纯收入年均增长2．3％。今年上半年全区国民经济继续保持快速增长，GDP比去年同期增长12．1％。基础设施明显改善。3年新建改建等级公路1500公里，预计今年年底，高速公路通车里程将达到500公里。农村电网改造一期工程全部建成，实现了城乡同网同价。国家重点建设项目扶贫扬黄灌溉一期水利骨干工程将于年底基本建成。西部开发重点项目沙坡头水利枢纽工程明年一季度可实现第一台机组并网发电。建成了一大批城市供水、污水处理、城市道路、集中供热、供气等基础设施，显著改善了投资环境。生态建设迈出较大步伐。全区3年新增造林合格面积543万亩，其中实施国家退耕还林工程造林面积284万亩。今年计划安排造林面积470万亩，其中退耕还林400万亩，四年造林面积超过建国以来50年的总和。同时启动实施了退牧还草工程，在全区实施了全面禁牧，植被状况得到明显恢复。经济结构调整初见成效。畜牧业产值占农业总产值的比重由29％提高到35％，高效优质经济作物面积显著增加。工业中绿色食品、特色医药、新型材料、天然气化工、林纸一体化等特色产业和铝、硅铁、金属镁等优势产品有了较快发展。非公制经济已占全区经济总量的王分之一以上。城市化进程加快，预计全区城市化率由1999年的32％提高到今年年底的37％。教育卫生等社会事业取得新进展。合并组建了新的宁夏大学。3年内新建、扩建中小学校舍93．4万平方米，改造中小学危房21．9万平方米。灌区16个县市区实现了“普九”目标，南部山区在今年年底可基本普及初等义务教育。自治区及各市县疾病预防控制体系正在抓紧建设。抓住举办第七届全国少数民族传统体育运动会的机遇，建设了一批体育设施，将进一步提高城市居民的健康水平和生活质量。
总的来看，宁夏实施西部大开发3年多来，开局良好，这三年是我区历史上发展最快的时期，是城乡面貌变化最大的时期，也是人民群众得到实惠最多的时期。人民群众在西部大开发中看到了希望，增强了信心。
在肯定成绩的同时，也要充分认识西部大开发的艰巨性、复杂性，清楚看到我区经济社会中还面临诸多困难和问题。一是与东部地区之间的发展差距还在继续扩大。我区经济发展还主要依靠投资拉动，而东部省区已经进入制造业和服务业双重拉动的加快发展期。1999—2002年，东部11省市人均GDP增加400美元，我区只增加160美元，人均GDP在全国的位次仍在25位左右徘徊。近3年全国财政收入年均增长18.2％，宁夏年均增长12％。全国城镇居民人均可支配收入增加1849元，宁夏只增加1594元，全国农民人均纯收入增加265元，宁夏只增加163元。二是工业化、城市化水平低。工业增加值占GDP的比重仅为34.8％，比全国低10个百分点。缺少竞争力强的大企业大集团，对优势矿产、农产品等资源就地深加工能力差，高附加值、高技术含量的产品少，特色产业还没有真正发展起来，工业企业经济效益综合指数低。城市化率比全国低4个百分点。三是就业矛盾突出。由于经济社会发展相对落后，劳动就业的空间受到很大限制，城镇登记失业率一直在全国居高不下。今年全年需要安置就业的城镇人口有11万人，而经济发展能提供新增就业岗位只有4．5万人左右。如果再考虑农村大量剩余劳动力转移，就业形势更加严峻。四是南部山区扶贫开发任务艰巨。山区八县面积占全区的58．8％，人口占全区的44．8％，人均GDP只相当于灌区的25％，农民人均纯收入相当于灌区的41％。自然灾害频繁，生产条件脆弱，人均纯收入在869元以下的低收入人口还有72．8万人，是全面建设小康社会的一大难点。
以上情况表明，实施西部大开发、全面建设小康社会任重而道远。面对全面建设小康社会的要求，面对全国各省区加快发展的强劲势头，一定要树立强烈的忧患意识，增强紧迫感和责任感，以更大的决心，更得力的措施，更扎实的工作，全力推进我区的改革开放和现代化建设。
二、进一步推进我区西部大开发的指导思想和目标
在新一届西部开发领导小组第一次会议上，领导小组组长温家宝总理明确提出，西部大开发的战略方针不变，步伐还要加快。各级领导干部要进一步提高对西部大开发重大意义的认识，总结和借鉴国内外经验，深刻把握西部大开发工作的规律性，进一步明确指导思想和工作方针，保证西部大开发持续、有效和健康地进行。在总结前3年经验的基础上，国家将出台一系列进一步推进西部大开发的政策措施。
按照中央精神，结合我区实际，今后一个时期，宁夏西部大开发工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会总揽全局。进一步解放思想，抢抓机遇，拼搏努力，与时俱进，深化改革，扩大开放，积极探索加快宁夏发展的新路子。统筹规划，突出重点，在继续加强生态环境、基础设施建设基础上，加大优势特色产业培育力度，进一步推进工业化、城市化、农业产业化进程，增强自我发展能力。坚持统筹城乡发展，统筹经济社会的发展。把争取国家支持与自力更生、艰苦奋斗结合起来，把市场机制作用与加强宏观调控结合起来，开创经济和社会发展新局面，将我区建设成为经济更加繁荣、环境更加优美、民族更加团结、人民更加富裕的民族自治区。
今后一个时期，我区经济发展的奋斗目标初步考虑为：国内生产总值年均增长速度力争保持10％以上，固定资产投资增长速度力争保持在15％以上。2005年人均国内生产总值达到900美元，全面超额完成“十五”计划，基础设施、生态环境得到较大改善。到2007年即本届政府期满时，人均国内生产总值达到1000美元，2010年达到1300美元，经济结构调整迈出重大步伐，经济效益显著提高。2020年人均国内生产总值达到3000美元，基本实现全面小康社会目标。
三、大力优化产业结构，加快发展特色经济
国家在进一步推进西部大开发中，已在考虑逐步调整东西部产业分工格局。在充分尊重市场的前提下，有重点地支持西部地区发展优势资源加工业。我区应紧紧抓住这一机遇，在继续深化国企改革，大力发展非公有制经济、县域经济的同时，争取3-5年内将特色产业做大做强，尽快提高资源的就地加工转化能力，增强自治区自我发展能力，促进产业结构优化升级。
一是全力推进宁东能源重化工基地建设。宁东能源化工基地资源富集，开发条件优越，潜力巨大，是我区实现跨越式发展和全面建设小康社会的关键工程。当前要进一步完善基地建设规划，全力以赴争取煤炭间接液化项目中标。尽快启动基地供水、道路等基础设施建设。8月份争取完成供水工程项目建议书审批和水务公司组建，同时抓紧勘测设计和商黄河水利委员会批准取水许可，争取年底前开工。对煤矿、电厂等规划项目要抓紧前期工作。条件成熟一个上报一个。同时抓紧项目的对外宣传和招商引资。今年下半年和明年，要争取开工枣泉煤矿、大坝电厂、灵武电厂、第二条输气管线和第三套大化肥等项目。
二是加快新材料基地建设。重点支持钽铌铍稀有金属、镁及镁合金、铝及铝合金、碳基材料等四大类新型特色材料及深加工产品开发与生产，延伸产业链。积极推进东方有色金属集团60亿支钽铌电容器、青铜峡铝业集团30万吨铝合金及板材连铸连轧、宁夏煤业集团25万吨煤基活性炭、宁夏英力特公司50万吨电石氯碱法聚氯乙烯、东方有色金属集团10万吨镁合金加工等项目。争取使新材料产业成为宁夏发展速度快、名牌产品多、综合效益高、带动效益大的支柱产业。
三是进一步发展特色农副产品加工和特色医药产业。加快夏进、香山、玉泉营等龙头企业发展，尽快把我区乳制品、枸杞、清真牛羊肉、脱水蔬菜、葡萄酿酒等产业做大做强。抓紧向国家发展改革委申报香山酒业2万吨拘杞汁、夏绿集团1万吨出口脱水蔬菜加工、农垦集团90万只清真肉羊加工等农副产品加工项目。抓紧实施美利纸业林纸一体化项目，并对区内造纸产业进行整合。南部山区马铃薯产业要抓好专用品种种植基地建设，提高产品档次。利用国内最大的羊绒集散地的有利条件，以圣雪绒集团为龙头，扩大羊绒面料和成衣产销，在灵武、同心等地发展绒条、羊绒纱等中间产品。同时，抓紧实施宁夏启元药业四环素扩建项目和2000吨红霉素生产项目，加快推进多维药业1万吨沙利霉素和1000吨泰乐菌素项目建设。争取5-10年内将我区建成国家重要的抗生素、抗菌素原料药生产基地。
四是加快发展有优势和潜力的机械制造业。加快“三线”内迁机械企业的技术改造和资产重组，努力培育一批主业突出、品牌著名、技术先进、管理科学的大型机械企业或企业集团。抓紧建成奔牛集团6000吨重型刮板输送机生产项目，争取在今年内开工建设吴仪集团600台天然气管线阀门、30万套汽车制动电磁阀、2000台海水及苦咸水淡化设备项目，长城须崎公司大型燃气轮机铸件加工，小巨人机床公司600台全功能高档数控机床等。大力推进精益生产、柔性制造单元、网络化、智能化制造技术等，提高产品的国际竞争力。
五是大力发展县域经济和非公有制经济。各市、县（区）要因地制宜和科学确立县域工业主导产业，选择一至两个适合县情、市场前景广阔的支柱产业作为突破口，着力培育扶持，使之上规模上水平。把发展现代农业作为县域经济的基础，把扩大招商引资作为发展县域经济的关键措施。调整和配备熟悉工业经济的市县领导干部，争取部分县市跨入西部地区乃至全国百强县的行列。以特色农产品加工和乡镇企业为重点，进一步放宽政策，大力发展非公有制经济，把发展非公有制经济与深化国有企业改革结合起来。争取非公有制经济年均增长20％以上，经过3—5年的努力，使其占到国内生产总值的40％左右。
六是进一步发展特色旅游业。当前要抓紧编制《2003-2008年旅游业行动计划》和《宁夏旅游营销规划》，以及重点景区（项目）规划。抓住西部大开发国家支持西部旅游业发展的契机，继续通过国债资金完善重点景区基础设施，同时加大旅游企业制度创新和招商引资力度，积极引进东部资金、民间资金投入特色旅游资源开发与建设。争取到2005年，旅游业总收入占GDP比重达到5％以上。
四、加强基础设施的科学规划与合理布局
当前，要继续加快交通建设。国道主干线石嘴山至郝家集高速公路今年年底全部建成，西部大通道银川至武汉高速公路同心至固原段2005年建成。2004年开工建设中宁至孟家湾高速公路和银古高速公路银川绕城西北段，抓紧盐池——中宁段高速公路前期工作。“十五”末区内国道主干线全部建成高速公路，基本实现省到地级市公路全部高速化，地级市到县通三级以上公路，县到乡通四级以上公路，98％的乡镇通油路。同时积极配合国家有关部门和中咨公司做好银太铁路项目评估工作，争取按我区意见调整线路走向，并争取明年开工建设。继续做好固原机场的前期工作，争取“十一五”期间开工。
积极探索城市基础设施建设的新机制，采取政府资金、政策扶持，鼓励和引导各类资金参与建设，加快推进供水、集中供热、燃气等的市场化和污水处理、垃圾处理设施的产业化。近一两年内，继续积极争取国债，开工建设平罗、中宁、银川市金风区城市集污处理工程，建设石嘴山市及灵武、青铜峡、中卫、盐池、西吉、海源、活源等城市垃圾无害化处理工程。5年之内，在银川市再建一座污水处理厂，4个地级市城市污水处理率达到80％以上，垃圾无害化处理率达到90％以上。
积极争取国家支持，加快改善农村生产生活条件的“六小”工程建设。其中：节水灌溉工程，继续抓好灌区畦田改造、井渠结合灌溉，示范推广激光平地技术，在经济作物种植区推广喷、滴灌。2004年启动末级渠道节水改造工程。南部山区大力推广小、微型节水灌溉工程。人畜饮水工程，抓紧实施农村饮水二期解困项目，2003－2005年，再解决57万人的饮水困难，其中今年计划解决20万人。乡村道路工程，争取每年建设和改造1000公里，“十五”期间全部解决204个行政村不通公路的问题。农村能源工程，2003－2005年全区建设沼气池9万口，太阳灶18万台，薪炭林52万亩，节柴灶16万座，在有自来水的乡村积极鼓励引导农民发展太阳能热水器。草原围栏工程，今年国家安排我区任务460万亩，目前第一批260万亩的任务已下达，计划10月份完成，第二批200万亩计划任务争取年底完成。
2004年再争取国家安排我区草原围栏规模400万-500万亩。要加强“六小”工程的管理，建设资金由国家和自治区确定的项目实施单位进行统一管理，设立专户储存，实行报账制，对所需材料、预制件等统一实行招投标。
五、综合协调各项生态建设，统筹考虑农民长远生计
西部大开发以来，我区生态建设取得了巨大成绩。要在总结经验基础上，进一步改进管理，加强协调，确保建设成果的巩固，确保农民长远生计和增收。一是摸清底数，完善规划。摸清耕地、宜林荒山荒地等底数，包括在册数和实际数，统筹安排退耕还林、已垦草原退耕还草、退牧还草、小流域治理、农田基本建设等各类项目。加强各部门的沟通协调，拟由计委、西部办牵头，会同林业、农牧、水利、扶贫等部门，编制全区及各市县生态建设总体规划。二是突出重点，加强管理。明年退耕还林要优先安排25度以上陡坡耕地，以及河流水库周围、道路两侧等生态重要区位，实施方案和作业设计要认真进行审查。三是统筹考虑农民长远生计。生态建设中要扩大种草面积，中部干旱带以已垦草原退耕还草为主，黄土丘陵区以林草间作为主，尽量不搞纯生态林。同时积极扶持发展草畜、蚕桑、林果、药材等后续产业。对生态重要区域农户有计划安排生态移民。“十五”期间完成生态移民10万人，目前已下达计划5．5万人。同时，进一步扩大劳务输出。四是稳定粮食生产能力。据国土资源部门数据，全区有耕地1935万亩，初步考虑，退耕还林和已垦草原退耕还草达到800万—1000万亩，主要是旱耕地，保留700万亩左右水浇地（含“1236”工程新增面积），现有和待建的高标准旱作“三田”480万亩，可保留一半以上种粮。水浇地产粮按400公斤计，旱作“三田”产粮按100公斤计，全区粮食生产能力仍可保持在300万吨左右，按2020年入口达到750万人计算，人均粮食产量仍可保持在400公斤以上，就全区而言，确保粮食安全不存在大的问题。
六、加强水资源的综合平衡与合理利用
我区当地水资源短缺，可利用水资源量主要依赖黄河。在南水北调西线工程建成以前，黄河可供水量不可能增加，国民经济和社会发展特别是推进工业化、城市化需要增加的水量，只能靠调整用水结构和节水解决。2002年宁夏总耗用水量为34．9亿m3，其中农业32．95亿m3，占94．4％；工业1．02亿m3，占2．9％，生活用水0.93亿m3，占2.7％。初步预测到2010年。工业需水量将达到3．67亿m3，新增2．65亿m3，生活用水量将达到1．45亿m3，增加0．52亿m3。为此，必须调整用水结构，优先保证生活、工业用水，降低农业用水比重。适当压减水稻等高耗水作物面积，相应扩大耐旱节水的玉米、牧草、饲用甜菜、设施蔬菜等的种植，适当压缩春小麦的种植面积。同时，进一步加大现有灌区节水改造力度，加强灌溉管理，推行小畦灌溉，提高农民节水意识。加强地下水的勘查和保护，井灌、渠灌合理搭配，坚持地表水、地下水联合调蓄，合理开发。继续通过在灌区适宜地区打井，合理开采丰富的地下浅层水，增加可用水量，缓解部分高口高地和枯水年、灌溉高峰期用水紧张问题。要进一步加强水污染防治，制订全区水污染防治规划，加快污染源治理，严厉打击严重污染环境的违法活动。当前，要及早研究明年调整农业结构和加强节水工作的具体措施。
七、加快教育、卫生、文化等社会事业发展
按照统筹城乡发展、统筹经济社会发展和全面建设小康社会的要求，要更加关心人民生活，使广大人民群众更好地分享到国家经济增长和社会进步所取得的成果，缩小东西部地区人民生活质量上的差距，体现社会主义制度的优越性。
继续加快教育事业发展，培养各类人才。统筹规划，集中财力，自治区建设好一所综合性大学，地级市建好一所职业技术学院，县（区）建好一所重点中学。乡镇建好一所标准化初中，行政村建好一所标准化小学。进一步加快中小学危房改造，增加图书、教学实验仪器，对贫困地区学龄儿童实施优惠政策，重视发展民族教育，抓紧建成六盘山高中，实施“百所回民中小学标准化建设工程”，确保2007年实现“普九”目标。积极引进国内外人才，完善吸引人才、留住人才、加快人才成长的机制。针对“非典”疫情发生暴露出来的我区公共卫生事业发展滞后、突发事件应急机制不健全等问题，加强公共卫生建设，争取在3年以内建立起比较完善的突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系。今明两年，要在依托现有卫生资源的基础上，在银川市和地级市分别建立起规模不同的紧急救援中心，抓紧建成自治区传染病医院，在地市所属人民医院中新建传染病区，在县级医院设置规模不等的传染料，相应配套建设污水、医疗垃圾处理设施。加快全区疾病预防控制体系建设和医疗救治体系建设，改善农村卫生服务条件。进一步加强计划生育特别是南部山区和农村计划生育工作，实施好“少生快富”工程。积极推进文化、体育、广播电视事业的改革与发展，争取建设一批对自治区经济社会发展具有重大意义的标志性工程，如自治区彩电中心、自治区博物馆等。同时加强基层文化馆、图书馆及乡镇文化站、街道和社区多功能文化活动中心等建设。
努力提高产业的科技创新能力，走新型工业化的道路。支持重点骨干企业组建具有较高水准的技术开发中心，围绕新材料、农副产品加工等特色产业，调整组建工程技术中心，在能源化工、生物技术领域调整组建重点实验室。建立中小企业科技创业基金，提高科技中介服务机构为中小企业发展提供综合服务的能力。
八、大力改善投资软环境
一是认真抓好建设责任政府法治政府试点工作，加快政府职能与作风的转变，提高办事效率和服务水平。重点是继续深化审批制度改革，减少行政审批事项，简化审批程序。进一步扩大企业的投资决策权。除少数重大和限制类项目外，企业出资建设的项目，要加快推行登记备案制。努力提高公务员队伍的素质，建立监督和责任追究制度。继续整顿和规范市场经济秩序。二是继续完善招商引资优惠政策。增加产业领域、配套资金、技术入股比例及借用国外贷款享受同等优惠政策等方面的内容，并制定相应的实施细则。对于鼓励发展及市场前景好的招商引资项目，可先批复项目建议书，待外商确定后再批复可研报告。依据国家《外商投资产业指导目录》，抓紧编制和公布自治区产业指导目录，以此作为联合办公审批项目的依据。加强外商投资企业后续管理和服务。积极帮助外商投资企业协调解决有关问题，建立外商投资企业联系制度，定期召开外商投资企业协调会，通报信息、征求意见。
九、建立西部大开发长期稳定的资金渠道
建立稳定的资金投入渠道，是进一步推进西部大开发必不可少的前提条件和重要保障。一方面，积极建议国家通过发行西部开发专项国债、加大财政转移支付、增加专项资金补助、扩大政策性贷款规模、延长贷款期限、征收生态环境资源税、发行西部开发彩票等多种渠道，建立中央西部开发专项资金。另一方面，积极扩大招商引资，开拓多种融资渠道。改革开放以来，东部地区企业和民间实力显著增强，东西合作空间很大，关键是要有好的项目。最近。自治区发改委征集汇总了一批“十一五”期间重大建设项目，进一步筛选后，将下达有关部门抓紧开展前期工作。要优化财政支出结构，集中一部分资金保证自治区重点项目建设。积极做好股票、债券融资工作，力争有所突破。重点推进沙湖集团、青铜峡铝业集团、大坝电厂等经济效益好、发展潜力大的企业上市，同时积极做好已上市企业的配股融资工作。提前做好美利纸业林纸一体化等项目争取国家发行地方企业债券的准备工作。继续合理有效地利用国际金融组织和外国政府优惠贷款，优化贷款投入结构，把重点逐步转移到事关全区经济社会发展战略的重点项目上来，力争在公共卫生、生态环境、人才教育、城乡基础设施等领域做成一些大项目。同时，积极探索建立符合我区实际的政府外债管理体系。
十、加强自治区西部开发办公室工作
为适应进一步推进西部大开发的形势，要切实加强西部开发办公室的力量，主要职责是：加强重大问题的调查研究，及时向党委、政府和国家有关部门提出有关建议；综合协调退耕还林、退牧还草、已垦草原退耕还草、农村能源等规划的实施和落实；组织有关部门落实相关政策，并根据自治区实际制定具体办法；加强与各部门的信息沟通和综合协调，交流工作情况，对重点工作进行经常性的督促检查；加强与国务院西部开发办的工作联系，承办国务院西部开发办和自治区党委、政府交办的事项。
自治区发展和改革委员会
自治区西部开发办公室
二○○三年八月
