（三）先行调解原则。根据《土地管理法》第16条第2款规定，土地权属纠纷由乡级或县级人民政府处理。人民政府收到土地争议案件后，一般应根据《土地权属争议处理暂行办法》第24条和《海南处理土地权属若干规定》第25条规定，先对争议双方当事人进行调解，调解不成的，才进行行政裁决。

　　以上关于行政机关处理土地争议时应遵循的程序规定，在司法审查中，是否应作为撤销具体行政行为的依据，笔者认为不能一概而论，应依个案情况而定。如果行政机关违反法定强制性程序，则必须撤销该具体行政行为。