上诉人（原审原告）付某某，男，汉族，X年X月X日出生，住（略），身份证号码：x。
特别授权诉讼代理人覃家银，云南东风律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）呈贡星河旅游资源开发有限责任公司。住所地：呈贡县X乡横冲水库。
法定代表人尹某，董事长。
特别授权诉讼代理人章勇，云南同邦律师事务所律师。
原审第三人昆明市国土资源局。住所地：云南省昆明市X路X巷X号。
法定代表人周某某，局长。
一般授权诉讼代理人曹文华、李瑜，云南八谦律师集团律师。
上诉人付某某与被上诉人呈贡星河旅游资源开发有限责任公司（以下简称星河公司）及原审第三人昆明市国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服云南省呈贡县人民法院（2007）呈民初字第X号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2008年8月15日对本案公开进行了询问。上诉人付某某及其代理人覃家银，被上诉人星河公司的代理人章勇，第三人昆明市国土资源局的代理人李瑜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理确认，1998年9月29日，付某某与星河公司签订了《合作开发农庄合同书》，约定：星河公司将其已取得荒山土地使用权的位于呈贡县X乡梁王山生态旅游区的编号为B-2-44、C-7-X号的肆亩土地转让给付某某，依法登记付某某为土地的使用权人，并在合同生效后20天内将《集体荒山土地使用证》交给付某某；付某某取得的土地使用权期限为五十五年，自1998年9月29日至2053年9月29日止。1998年11月26日及12月7日，星河公司为付某某分别办理了B-2-44、C-7-X号《集体荒山土地使用证》。按照合同约定，受让取得的荒山土地使用权期限为五十五年。同时，合同第四条约定：“乙方在受让取得的土地上不超过5％的土地面积内，可以建盖单层种植管理土地工作房”。第十一条约定：“乙方若需建盖工作房，可以在甲方统一规划、设计的建房种类中进行选择，由甲方进行建盖，以保证生态旅游区休闲农庄的和谐统一”。第十三条约定：“甲方负责办理有关建房的一切手续”。第十四条约定：“甲方在乙方按照本合同第十六条支付某一次建房费用后8个月内，将工作房交付某方验收使用，并在交付某用后的2个月内办理证明工作房使用权的《集体土地建设用地使用证》交付某方”。直到国土资源部《关于进一步治理整顿土地市场中自查自纠若干问题的处理意见》（即“8.31”政策）出台后，星河公司于2004年8月9日通知客户，要求付某某等人每亩按4万元交完善用地手续费，多退少补。2004年10月29日，星河公司又通知梁王山生态旅游区客户，要求未缴纳或未缴齐办理完善用地相关费用的客户10日内缴齐，由公司代办手续。付某某交纳部分费用后，星河公司于2004年8月20日申报并获得土地主管部门批准，将其已取得荒山使用权的部分土地（包括其中已建好别墅的非法用地）以星河公司和元顺公司的名义申请变更登记为住宅建设用地，但并未办理在付某某的名下。为此，付某某诉至法院。
原审法院审理认为，本案是一个典型的合同纠纷，星河公司与付某某签订的合作开发农庄合同书及星河公司的承诺，虽然可以确认被上诉人具有代为付某某办理土地使用证的义务。但由于该建设用地在签订合同时，没有按照法律规定办理土地建设等法定手续，因而无法取得合法的土地使用证，直到国家特殊的土地政策出台后，被上诉人才按照给政策申报补办了土地建设手续，将争议土地以公司的名义变更登记为住宅建设用地。结合本案查明的事实，可以认定被上诉人违约，但根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。又根据《中华人民共和国合同法》第一百一十条规定：“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高”。在本案中，争议的土地已经以星河公司和元顺公司的名义申报变更为住宅建设用地，如果要依付某某的诉讼请求继续将已办理在公司名下的土地使用权分割到付某某的名下，那么需要完善哪些手续尚不确定，付某某在诉讼请求中也未能明确，且具体办证的准确面积及位置等也需要由国土职能部门进行勘测认定。因此，对付某某提出的第二项诉讼请求不予支持。同时，本案作为一个民事案件，付某某的诉讼请求涉及多个民事法律关系，其中第一项诉讼请求已包含在第二项诉讼请求中，故对付某某提出的第一项诉讼请求本院不再重复评述。对付某某提出的诉讼请求，根据前述分析论证和本院查明的事实，因付某某要求将相应地块的土地使用权办理在自己名下涉及行政法律关系，是否合法可行最终取决于法定的国土职能部门按照法定程序审查认定，而不是完全取决于合同相对方即星河公司。况且双方所争议的土地使用权已由星河公司与元顺公司申报补办在自己公司名下，事实上已难以履行。因此，本案不宜再判决星河公司按约定继续履行合同，故对付某某的诉讼请求不予支持。遂依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：“不支持原告付某某的诉讼请求。”案件受理费100元，由原告付某某承担。
上述一审判决宣判后，付某某不服，向本院提起上诉，请求撤销原判，改判被上诉人继续履行双方所签订的合同，由星河公司为上诉人办理土地使用证的分户手续。事实和理由如下：一、一审判决认定事实含糊不清。一审认定被上诉人不履行义务或者履行义务不符合约定，但未明确判决被上诉人继续履行合同、采取补救措施代为上诉人办理土地使用证或者赔偿损失等违约责任。上诉人认为原判认定的事实和理由前后相互矛盾，事实不清。二、一审判决所述理由不成立。上诉人向一审法院起诉时和庭审中足以证明上诉人的地块、面积、位置是明确的；上诉人的原土地使用证也是从被上诉人的名下分割出来的；第三人昆明市国土资源局在庭审中也表示，只要法院判决，昆明市国土资源局将依职权按照法定程序给予办理，即可按照原有的土地使用证进行变更登记在上诉人的名下，不存在不可分割，难以履行的问题。三、一审判决结果错误。
被上诉人星河公司答辩认为：上诉人与星河公司不存在代办完善用地手续的关系，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回。
原审第三人昆明市国土资源局陈述认为：本案是上诉人与被上诉人之间因履行双方签订的民事合同而发生的纠纷，与我方无关，我方不是争议合同的当事人，在本案中既无独立的请求权，对本案的处理结果也没有法律上的利害关系，不具备第三人的资格和条件，依法不应被列为本案的第三人。
经二审征询各方当事人对原审判决确认事实的意见，上诉人与被上诉人对一审确认的案件事实均无异议，本院予以确认。原审第三人认为其不是合同当事人，对事实无法进行确认。对双方当事人均无异议的事实，本院予以确认。
本院认为，双方所签订的《合作开发农庄合同书》意思表示真实，内容不违反国家法律、行政法规的强制性规定，也不损害社会公共利益，该合同依法成立并生效。合同有效后，合同双方在依约享有合同权利的同时也应按照合同约定履行各自项下的义务。依照合同的约定，付某某可以在不超过5%的土地面积内建盖工作房，建房手续由星河公司负责办理。在合同实际履行过程中，付某某按约支付某合作开发资金。
需要明确的是合同约定建盖的是种植管理土地的工作房，而非建设用于人居的住宅，更非别墅，方与付某某所取得的《集体荒山土地使用证》所载明的用途相符，因此，合同约定星河公司负责办理建房手续中的所建房屋应理解为符合集体荒山土地使用用途的工作房而非办理住宅建设用地国有土地使用证义务。之后，2004年8月20日昆明市国土资源局向星河公司下发《昆明市建设用地批准通知书》，同意星河公司梁王山生态旅游区B区、F区、石头山住宅项目完善用地手续的申请，要求按《中华人民共和国土地管理法》及有关规定，办理各项手续。依该通知，星河公司在明知国土资源行政主管部门已同意将争议地块审批为住宅建设用地的情况下，于2004年10月29日要求梁王山生态旅游区客户交清完善用地手续的费用，明确承诺为上诉人办理建设用地手续，该承诺得到上诉人的认可，且之后星河公司经过完善手续实际取得了部分争议荒山的《国有土地使用证》，星河公司的义务已由《合作开发农庄合同书》约定的办理建设工作房手续转化为完善国有建设用地手续的义务，依照《中华人民共和国土地管理法》第五章建设用地第四十三条的规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……”，故星河公司承诺完善的手续即为办理国有土地使用证，因此，星河公司负有为上诉人办理国有土地使用证的义务，上诉人有权要求星河公司继续履行该义务。至今星河公司未履行该手续的办理义务，无法定或约定的免责事由，故一审认定星河公司构成违约，认定准确，本院予以确认。
虽然星河公司负有该义务，但根据二审诉讼中昆明市国土资源局的陈述，现争议地块因涉及昆明市土地市场清理，该类土地的办理暂时不能进行，司法权与行政权系两个不同的范畴，司法权不能取代行政权，一审认定事实上合同不能继续履行，符合本案实际，本院对此予以确认。鉴于本案一审原告的请求是要求履行合同，而非主张解除合同，追究违约方违约责任和赔偿损失，故一审法院判决不支持原告的请求，于法有据，本院予以支持。上诉人可另案主张其基于合同享有的相应权利。
昆明市国土资源局在本案诉讼中，并不属于合同一方当事人，只是基于国家法律规定享有的行政审批权由上诉人作为原审第三人诉至法院，经审查，该原审第三人依法并不具有作为第三人所应有的权利和义务，作为第三人主体并不适格，故昆明市国土资源局在本案中不应承担任何责任。
综上所述，原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确。上诉人付某某的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费100元，由上诉人付某某承担。
本判决为终审判决。
本判决送达后即发生法律效力。
审判长杨宁
代理审判员黄超
代理审判员杨茜
二○○八年九月二十四日
书记员申开勇
（本裁判文书仅供参考,如需使用请以正本为准。）
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