辽宁省北票市人民法院
民事判决书
(2000)北经初字第X号
原告（略）马某等106户农民，住（略）。
诉讼代表人马某，男，X年X月X日出生，汉族，农民，住（略）。
诉讼代表人王某，男，X年X月X日出生，汉族，农民，住（略）。
诉讼代表人唐某，男，X年X月X日出生，汉族，农民，住（略）。
委托代理人陈国泰、贾某峰，朝阳合意律师事务所律师。
被告（略）民委员会，住所地（略）。
法定代表人孙某，主任。
委托代理人于某，男，X年X月X日出生，汉族，北票市X镇司法所干部，住（略）。
第三人李某，男，X年X月X日出生，汉族，农民，住（略）。
第三人李某，男，X年X月X日出生，汉族，农民，住（略）。
第三人李某，男，X年X月X日出生，汉族，农民，住（略）。
第三人王某，男，X年X月X日出生，汉族，农民，住（略）。
第三人张某，男，住（略）。
第三人马某，男，X年X月X日出生，汉族，北票和尚沟煤矿工人，住（略）。
原告马某等106户农民与被告（略）委员会，第三人李某等6人土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马某等106户农民诉讼代表人马某、王某、唐某及委托代理人陈国泰、贾某峰，被告（略）民委员会法定代表人孙某及委托代理人于某，第三人李某、李某、李某、王某到庭参加诉讼，第三人马某、张某经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马某等人诉称，1985年1月份，北票市X乡X村民委员会将本村“团山子”110亩土地分别发包给原告等人管理耕种，并签订了《土地承包合同书》，承包期限为30年。1986年世界粮农组织占用“团山子”土地搞“2772”工程。1990年“2772”工程结束，村委会未将“团山子”土地还给原承包户，却把这片土地另行发包给其他几户农民。1998年12月村委会又将“团山子”土地以“五荒”出售给本案六名第三人。现请求确认1985年原、被告之间签订的《土地承包合同书》合法有效；同时确认被告与第三人之间签订的《林地使用权拍卖合同书》无效，追究被告的违约责任。
被告（略）委会辩称，原、被告之间于1985年签订的《土地承包合同书》已没有法律效力。因“2772”工程占用的土地是荒地，“团山子”被“2772”工程占用种草改良土壤后，村X组织农民栽种果树。1998年村委会根据上级文件规定与第三人之间签订《林地使用权拍卖合同书》将荒山“团山子”拍卖给第三人符合上级拍卖“四荒”的规定，是合法有效的，原告的请求没有法律依据。
第三人李某、王某、李某、李某述称，1998年我们是通过公开竞价投标与村委会签订的《林地使用权拍卖合同书》，应为合法有效的合同。
第三人张某，马某经本院合法传唤未到庭参加诉讼。
经审理查明，1985年1月12日，原北票市X乡X村民委员会(现为被告（略）民委员会)，将其所有的“团山子”土地110亩分别发包给36户农民承包使用，并签订了《土地承包合同书》，合同书中约定承包期限为30年。
1986年初，联合国世界粮农组织投资在北票市搞“2772”工程，决定在被告村落实1000余亩山地，种植草木、治理风沙、改良土壤、增加植被，其中占用“团山子”土地110亩种草，到1990年年末，“2772”项目期满。在此期间该片土地由被告管理。1991年初被告又组织农民大会战，将“团山子”这片山地修成条田并栽上大枣，苗木由“2772”项目办调拨。因大枣成活率低，1995年初被告又组织农民在“团山子”改栽大扁杏，扁木费由世界银行贷款(现帐目仍挂在西官营镇林业站)。在这一年，被告为了把“团山子”管理好，将“团山子”交给原承包人管理，但是因为原承包人未认真管理，所以在1996年初被告又将“团山子”经营管理权从原承包人处收回，并发包给另外几户村民管理使用。
1998年12月31日，被告在本村变压器台上和电线轩上帖出告示，写明了拍卖“团山子”土地的亩数、价格。第三人李某等6人竞价中标后，分别与被告签订了《林地使用权拍卖合同书》。合同约定期限为50年。其中张某、李某交纳土地使用权承包费8，000元，承包耕地14亩；马某交纳土地使用权承包费9，000元，承包耕地29.1亩，荒地及林地30.9亩，合计60亩；李某交纳土地使用权承包费4，000元，承包耕地3.9亩，林地7.8亩，合计11.7亩；李某、王某交纳土地使用权承包费4，000元，承包耕地5.02亩，林地23.58亩，合计28.6亩。6名第三人承包“团山子”土地后，有的已在承包的土地上投入了大量的人力、财物，其中李某投入8，426元。
原告在开庭审理期间，增加要求被告赔偿损失168，440元的诉讼请求，但其在规定的期限内未交纳诉讼费用。
上述事实，有当事人陈述、《土地承包合同书》、《林地使用权拍卖合同书》、证人证言等有关证明材料在案为凭，经庭审质证具有证明效力，本院予以确认。
本院认为，1985年1月12日原、被告双方签订的承包经营“团山子”土地的《土地承包合同书》属有效合同。在1986年至1990年末期间，因原、被告之间1985年签订的合同标的物即“团山子”土地110亩，被用来落实“2772”项目，致使该合同实际上已中止履行。在“2772”工程期满后，从1991年初至1998年末期间，被告负责管理“团山子”土地，实际上原、被告双方已终止了1985年签订的《土地承包合同书》，双方对此并未发生争议，原告亦未主张民事权利。1998年11月末，被告与第三人之间签订的《林地使用权拍卖合同书》符合有关政策，并未违反法律的规定，而且第三人已对获得使用权的土地作了大量的投入，应认定该合同为有效合同。
依照《中华人民共和国民法通则》第85条之规定，判决如下：
一、被告（略）民委员会与第三人李某、王某、李某、李某、张某、马某之间签订的《林地使用权拍卖合同书》有效。
二、驳回原告马某等106户农民要求确认被告（略）民委员会与李某等6名第三人签订的《林地使用权拍卖合同书》为无效的诉讼请求。
案件受理费50元，其他诉讼费用200元，勘验费100元，合计350元，由原告马某等106户农民连带负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于某宁省朝阳市中级人民法院。
审判长李某庆
审判员刘桂林
审判员王某华
二○○○年十二月二十二日
书记员杨明
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