原告董某，男，汉族，X年X月X日生，住（略）。
委托代理人马某某，男，汉族，X年X月X日生，住（略）。
被告（略）人民政府。
法定代表人邹某，市长。
委托代理人张某某，男，汉族，X年X月X日生，住（略），退休干部。
第三人陈某，男，汉族，X年X月X日生，住（略）。
原告董某不服被告（略）人民政府2008年7月7日作出的项政复决字（2008）第X号行政复议决定书，于2008年8月1日向本院提起诉讼。本院于2008年8月8日受理后，于2008年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈某与本案的处理有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2008年10月24日公开开庭审理了本案。原告董某及其委托代理人马某某，被告（略）人民政府的委托代理人张某某，第三人陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2008年7月7日，（略）人民政府作出项政复决字（2008）第X号行政复议决定书。该决定书认定，2004年2月6日，陈某与通达建安公司负责人韩克田签订购房协议，把农贸市场西侧由北向南第14、15套楼房以9万元的价格卖给陈某，并同意办理过户手续。2007年1月10日，（略）国土资源局依据陈某提供的材料，经过地籍调查、权属审核后，为陈某颁发了项集建（土）字第X号集体土地使用证。2007年3月29日，（略）房地产管理处根据陈某的申请和提供的材料，经审核后为陈某颁发了项字第x号房屋所有权证。（略）人民政府认为，（略）房地产管理处作出的项房字（2008）X号关于注销陈某项字第x号房屋所有权证的决定，主要事实不清，证据不足，决定撤销（略）房地产管理处作出的项房字（2008）X号关于注销陈某项字第x号房屋所有权证的决定。
原告诉称，2003年为响应政府的招商引资，辉县的韩克田开发农贸市场门面房。2003年底，我从韩克田手里买了农贸市场西侧自南向北第15套门面房，一直使用至今，并与2007年4月申请办理了房屋所有权证。2004年，陈某也从韩克田手里购买了自南向北第14套门面房。2007年1月，韩克田同意陈某将该第14套门面房所占范围办理土地过户手续，然而，陈某却背着开发商和我将我购买的第15套门面房所属的土地也过户到他的名下，并于2007年3月将我的房屋也办成他的房权证。为此，我们发生纠纷。后来，市房管处以我们双方在办证时有瞒报现象，将我们双方的房产证都注销了。陈某不服，向（略）政府申请行政复议，（略）人民政府没有经过任何调查就作出复议决定，严重损害了我的权益，请求人民法院依法撤销该复议决定。原告在法定的举证期限内提交的证据有：1、开发小城镇用地协议书；2、贾岭镇农贸市场开发协议；3、董某房屋买卖合同；4、董某购房款收据；5、董某房屋所有权证；6、房屋所有权证档案；7、房屋面积测绘报告；8、（略）房管处查档证明；9、麻某甲、麻某乙、靳某某等人的证言；10、（略）房地产管理处调查韩克田笔录；11、周政复终字（2007）X号行政复议终止通知书；12、项房字（2008）X号注销决定。
被告（略）人民政府辩称，陈某在申请办证时证据合法真实，不存在隐瞒事实和虚报、瞒报所有权的情况，所以（略）房地产管理处注销陈某的房屋所有权证，无事实依据。（略）人民政府撤销该注销决定是正确的，应予维持。被告在法定期限内向法庭提交的证据有：1、2004年2月6日韩克田与陈某的购房协议；2、韩克田出具的陈某交房款的收条；3、2006年12月6日韩克田、陈某的房屋过户申请书；4、陈某的土地使用证；5、陈某房屋所有权证档案材料；6、陈某项字第x号房屋所有权证；7、周口市人民政府周政复决字（2007）X号行政复议决定书；8、韩克田的土地使用证。
第三人陈某同意被告（略）人民政府的答辩意见，并向法庭提交2008年8月21日（略）国土资源局水寨土地管理所证明一份。
本院经过庭审质证，根据有效证据可以认定以下事实：2002年，为了加快小城镇建设，（略）贾岭镇人民政府与辉县通达建安公司签订贾岭镇农贸市场开发协议，由辉县通达建安公司负责贾岭镇农贸市场的开发建设。2003年12月28日，原告董某向通达建安公司交款x元，购买农贸市场西侧由南向北第15套门面房，并于2004年1月16日与通达建安公司签订房屋买卖合同。2004年2月6日，第三人陈某与通达建安公司的负责人韩克田签订购房协议，购买农贸市场西侧由南向北第14、15套门面房，约定价款9万元，首付8.3万元，并与同日将8.3万元交给韩克田。2006年12月6日，第三人陈某和韩克田签署申请书，韩克田同意将第14、15套门面房卖给陈某，现款已交清，同意过户。2007年1月10日，（略）人民政府为陈某颁发了项集建（土）字第X号集体土地使用证。2007年3月29日，（略）人民政府根据陈某的申请为陈某颁发了项字第x号房屋所有权证。同年4月20日，（略）人民政府根据董某的申请，为董某办理了项字第x号房屋所有权证。双方因此产生纠纷。董某因不服（略）人民政府为陈某颁发集体土地使用证和房屋所有权证，于2007年5月23日向周口市人民政府申请行政复议，周口市人民政府于2007年7月20日作出周政复决字（2007）X号行政复议决定书，维持了（略）人民政府为陈某颁发的项集建（土）字第X号集体土地使用证和项字第x号房屋所有权证。在复议决定书送达时，董某申请撤回行政复议申请，周口市人民政府于2007年10月28日作出周政复终字（2007）X号行政复议案件终止通知书，同意董某撤回行政复议申请，但周政复决字（2007）X号行政复议决定书已经送达给了陈某。2008年3月26日，（略）房地产管理处作出项房字（2008）01、X号两份文件，以陈某所持有的项字第x号房屋所有权证和董某所持有的项字第x号房屋所有权证，存在隐瞒事实真相、虚报、瞒报房屋所有权为由，分别决定注销陈某所持有的项字第x号房屋所有权证和董某所持有的项字第x号房屋所有权证。陈某因不服（略）房地产管理处注销其项字第x号房屋所有权的项房字（2008）X号文件，向（略）人民政府提起行政复议，（略）人民政府于2008年7月7日作出项政复决字（2008）第X号行政复议决定书，以项房字（2008）X号文件主要事实不清，证据不足，决定撤销（略）房地产管理处作出的项房字（2008）X号关于注销陈某项字第x号房屋所有权证的决定。董某不服（略）人民政府项政复决字（2008）第X号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。
本院认为，2007年3月29日，（略）人民政府根据陈某的申请为陈某颁发了项字第x号房屋所有权证。2008年3月26日（略）房地产管理处以自己的名义作出项房字（2008）X号关于注销陈某项字第x号房屋所有权证的的决定，注销陈某项房字第x号房屋所有权证。该房屋所有权证的颁发机关是（略）人民政府，（略）房地产管理处作为（略）人民政府的职能部门，无权以自己的名义下文注销（略）人民政府作出的具体行政行为，故（略）房地产管理处作出的项房字（2008）X号决定，超越职权。（略）人民政府2008年7月7日作出的项政复决字（2008）第X号行政复议决定书，撤销项房字（2008）X号决定，处理结果适当，符合法律规定。原告的起诉的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持（略）人民政府2008年7月7日作出的项政复决字（2008）第X号行政复议决定书。
案件受理费50元，由原告董某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长王福生
审判员胡文建
审判员张淮滨
二○○八年十一月五日
书记员郭金华
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