上诉人（一审原告）通许县X镇X村十一组民主理事会。
负责人杨某某，会长。
被上诉人(一审被告)张某，男，46岁。
委托代理人赵洪涛，河南子建律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人陈志刚，河南子建律师事务所律师。代理权限为特别授权。
上诉人通许县X镇X村十一组民主理事会（以下简称理事会）为与被上诉人张某土地使用权转让合同纠纷一案，不服通许县人民法院(2008)通民初字第X号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对该案进行了审理，现已审理终结。
一审法院认为，理事会起诉要求张某返还原属于集体的土地，根据通许县X镇人民政府《关于农转非的村X组纳入街道居委会管理的通知》（城政发（1999）X号文件，以下简称X号文）的精神，原下洼村X组自1999年8月19日起已经不再存在，故本案原告主体不适格。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定“农村X组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于全民所有即国家所有”，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。本案双方当事人对土地使用权发生争议，不属于人民法院受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第一项、第四项之规定，裁定：驳回通许县X镇X村十一组民主理事会的起诉。
理事会上诉称：本案争议土地权属明晰，不存在对使用权有争议，张某非法占有集体土地，应该返还。X号文规定“建议农转非的村X组成立民主理事会等组织，处理原村X组一切遗留问题，待问题处理结束后，该组织自行消失”，理事会是按照该文件规定成立的，作为原告合法有据。请求二审裁定指令通许县人民法院对该案进行审理。
张某答辩称：2003年其购买集体的房屋及宅基地时，经过了集体大多数人的讨论同意。现在由于房地产升值，有些人眼红，企图推翻原先的协议，不应被法院支持。理事会的成立是原村X组部分群众搞的，不是合法组织。农转非后集体土地应收归国有，原集体组织成员无权再主张权利。请求维持原裁定。
本院认为：本案纠纷发生在原下洼村X组集体农转非之后，系通许县X镇X村民小组集体农转非后的遗留问题，涉及原属集体的土地所有权变动的问题，人民法院不应受理。一审裁定并无不当，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，经院审判委员会研究，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长邓强
审判员朱冰
审判员龚新娅
二OO九年一月二十一日
书记员周卫华
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