上诉人(原审原告)上蔡县X镇后常某委。
法定代表人常某某，村委主任。
委托代理人王云龙，河南豫上律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)上蔡县人民政府。
法定代表人孔某，县长。
委托代理人李某某，上蔡县房产管理所工会主席。
委托代理人张某某，上蔡县房产管理所工作人员，
被上诉人(原审第三人)邝某某，男，35岁。
委托代理人肖玉川，河南鉴真律师事务所律师。
上诉人上蔡县X镇后常某委(以下简称后常某委)诉被上诉人上蔡县人民政府房屋行政登记一案。不服上蔡县人民法院（2009）上行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2009年4月23日公开开庭审理了本案。上诉人后常某委委托代理人王云龙，被上诉人上蔡县人民政府委托代理人李某某、张某某，被上诉人邝某某的委托代理人肖玉川到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，1999年5月1日上蔡县X镇后常某委会与邱玉顺签订了占用土地协议书，后常某委同意将后常某东、上项路北侧(现331国道)，东至荒沟，北至责任田，南至上项路(东西长12米、南北宽12米)交由邱玉顺占有，邝某顺一次性交给该村委占用费3000元后其分别于1999年5月7日、1999年8月6日、1999年8月10日为邝某顺颁发了土管宅字(1999)第X号农村居民宅基用地许可证、杨城规字(99)第X号城镇建设用地规划许可证，杨集镇建字(99)第X号村镇建筑许可证。邝某某于1999年10月份建造了一幢两层楼房，并于2000年1月18日申请办理了x号房屋所有权证。后常某委认为邝某某的父亲邝某顺虽与前任村委班子签订占用土地协议书，但该协议内容违反了《土地管理法》的原则性和强制性规定，邝某某从未依法获得村集体土地的使用权。上蔡县人民政府在颁证时未严格按照法定程序办理，勘查、审检意见均空白，颁证审查不严，损害了集体利益，后常某委请求：撤销上蔡县人民政府为邝某某颁发的上籍字第x号房屋所有权证。
原审法院认为，上蔡县X镇后常某委与邝某某所争议的房产地位于331国道杨集段西侧、后常某委东路北侧。诉讼中，上蔡县人民政府及邝某某均对原告后常某委起诉超过法定期限提出异议，但均提供不出证据予以证实，该异议不予支持。上蔡县人民政府房产管理部门依据邱俊峰提供的其父亲邱玉顺与后常某委签订的占地协议书及付款票据、农村居民宅基用地许可证及村镇建筑许可证，按照法定程序，对该房产进行了测绘、大量、审批。为邝某某办理的上籍字第x号房屋所有权证行为事实清楚，对后村委的诉讼请求不予支持，诉讼费70元由后常某委负担。
上诉人后常某委不服上诉称：1、上蔡县人民政府为邝某某发证依据的是邝某顺签订的占地协议，临时土地使用者与房屋所有权人主体不一致。2、占地协议书处置的是集体土地，占地协议的条款属变相买卖集体土地，该协议违反了《土地管理法》的强制性规定，属违法无效协议，但作为发证机关未予审查。3、邝某顺及邝某某至今未获得政府部门颁发的土地使用权证，一审时提供的农村居民宅基用地许可证属临时性的，非住宅用地邝某某并非本村X村民。4、邝某某的房屋建在集体性质的土地上，政府为其发证适用《城市私人房屋权属登记管理条例》及《城市房屋权属登记管理办法》明显属适用法律错误。5、在颁证时，勘查、审检意见栏均空白，程序不当。本案自2004年3月29日起诉，历经数次审理，对本案中存在的违法、非法现象及问题人尽皆知，请求：撤销上蔡县人民法院(2009)上行初字第X号行政判决;2、撤销上蔡县人民政府为邝某某颁发的x号房产证。
二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。
本院认为，本案上诉人后常某委诉请撤销的是上蔡县人民政府为邝某某颁发的x号房产证房屋所有权证所涉及的房屋，该房屋是邝某某所建，对此事实双方无异议。因此，本案争议的标的是房屋的所有权和使用权，而非土地所有权和使用权，上诉人后常某委请求撤销上蔡县人民政府颁发房屋所有权证的颁证行为缺乏事实依据。一审法院认定事实清楚，适用法律判决驳回上诉人后常某委的诉讼请求并无不当。上诉人后常某委的上诉请求不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元由后常某委负担。
本判决为终审判决。
审判长王蓉
审判员于发安
代理审判员梁俊明
二〇〇九年四月二十八日
书记员李某
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