上诉人（原审被告）商水县X镇人民政府。
法定代表人孙某某，该镇镇长。
委托代理人苏某某，该镇副镇长。
委托代理人赵家堂，河南商振律师所（略）。
被上诉人（原审原告）范翠英、康存、徐某丁、郁银、徐某德、陈某丙、徐某甲、徐某龙、徐某山、徐某举、徐某国、张广宾（彬）、张全贵、张广兴（星）、赵国明、刘德周某传功、陈某真、刘景政、赵山、张自军、刘宝、张吉美、陈某乙（陈某久）、刘爱香、邝粉、邝玉平、党如房（芳）、朱情、陈某国、贾连庄、刘全、刘新年、陈某城、康运良、韩红（洪）春、刘三妮、马良善（马同良）、韩存良、许清、韩国孬、刘风仙共42人。
诉讼代表人徐某甲，男，1942年生，汉族，农民。
诉讼代表人陈某乙，男，1943年生，汉族。
委托代理人周某某，男，1968年生，汉族。
上诉人商水县X镇人民政府因土地承包纠纷一案，不服商水县人民法院（2008）商民初字第X号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人商水县X镇人民政府委托代理人苏某某、赵家堂，被上诉人范翠英等42人及诉讼代表人徐某甲、陈某乙，委托代理人周某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，1990年3月，商水县X镇政府为创建“果品石榴生产基地”，将流经该镇境内的黑沟、苇沟两条地段分包给沿线6个行政村数十家农户，其中有本案的原告徐某德、徐某甲、徐某龙、徐某举、徐某国、张广宾、张全贵、张广兴、张传功、张吉美、陈某乙、党如房、陈某国、陈某城、韩洪春、韩存、马同良、韩国孬、范翠英（其夫徐某）、郁银（其夫徐某贤）、陈某真（其夫张广超）、邝玉平（其夫刘新社）、朱情（其夫陈某山）、刘三妮（其夫韩铁来）、刘风仙（其夫党国印）、康存（其夫徐某明）、许清（其夫陈某）、徐某丁（其父徐某庄）、徐某山（其父徐某秋）、张自军（其父张传中）、刘宝（其父刘娃子）、刘爱香（其公公贾连庄）、赵国明、贾连庄、刘全、刘新年36家农户。另有6家承包户徐某结、张如义、邝红亮、刘德俊、康西仁、康自来后来分别转包给本案原告陈某丙、刘德周、刘景政、赵山、康运良、邝粉。合同约定果树苗由胡吉乡政府投资、政府管理，承包户负责种植，树死、树丢由承包户负责，每亩交承包费30元，未约定承包期限。1992年双方又签订承包合同，承包费每亩变更为40元，二年内承包费不变。至1998年双方又对承包费进行了变更，1999年元月1日，双方重签合同，一定四年不变，承包费每亩90元。2001年为保持承包户管理的稳定性，经镇政府许可，为承包户颁发了林权证，记载了承包面积，果树棵数。2002年11月，双方又签订承包合同，承包费变更为每亩100元，期限2年（2003年元月至2005年元月）。
由于近几年来沟堤被取土、整等原因，沟堤趋于平缓，承包户在原沟堤、坡种植了农作物，加之被告认为原来承包合同记载的构摊面积也与实际有误，2005年上半年被告对土地进行了丈量，认为实有面积应为合同面积近两倍，要求按实量面积交纳承包费，引起承包户不满，后被告便以原合同面积，每亩120元的承包标准让承包户交纳了2年的承包费，双方未签订合同。
2008年被告决定将沟滩地分段重新按丈量面积采取竞标方式公开发包，沿两沟丈量植树，合同期限12年，承包费一次交清，并给予原承包户同等条件下的优先权，引起大部分承包户上访，其间被告将沟滩地以200/亩以上不等的竞标价格与竞标户签订了合同。其中本案原告党如房、徐某举、陈某乙各自向被告交竞标保证金x元，分别预交承包费x元、x元、x元，并签订了竞标合同。后县委派出工作组处理该纠纷，大部分承包户仍不满意，诉至本院，至今42户原告仍继续耕种着原承包的沟滩地。
原审认为，根据《物权法》第126条规定，林地的承包期限为30－70年，国家政策曾要求土地承包期限再延长30年不变，营造林地和“四荒”地等开发性生产的承包期可以更长，故原告要求延长承包期限应予认可。本案依据石榴树现状，应准予延长至30年。被告未经原告许可重新发包是对原告承包权的一种侵权行为。而依据《物权法》，原告方已取得了对石榴树管理的林权证，原、被告已建立了一种物权关系，不同于其他方式的一般土地承包关系，原承包户有权采取转包方式流转。原告主张的退还竞标保证金x元，因x元中仅有x元属于保证金，x元属于预交承包费，且所交承包费的原告党如房、徐某举、陈某乙又是原承包户继续承包，本案中不应退还。被告辩称三原告交款x元是三原告的真实意思表示，因重新发标竟包是对原有的承包关系的一种侵权，故不能认定有效。至于本案42名原告不应属于同一案件原告的诉讼问题，因二审裁定是生效的裁定，且42名原告诉请一致，只是面积不同，本着减轻诉累原则，被告所辩，不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十六条、第一百二十七条、第一百三十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第九十四条之规定，判决：一、42名原告与被告胡吉镇人民政府的承包关系延长至三十年，至2020年麦季结束；二、被告胡吉镇人民政府停止对42名原告所承包沟摊地的重新发包的侵权行为；三、被告胡吉镇人民政府返还原告党如芳、徐某举、陈某乙三原告竞标保证金各x元，于判决生效之日起5日内履行完毕。如果双方未按本判决指定的履行期限给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4800元，由被告负担。
商水县X镇人民政府不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决双方的承包关系延长至三十年没有依据。涉案的土地是河滩国有土地，不属农村集体所有的土地，不适用农村土地承包法。上诉人与被上诉人是合同关系，应受合同法调整，双方的合同已到期，双方的权利、义务关系自然就归于消灭，是否再签订合同，应依双方自愿，不能强加于人，判决延长承包合同是错误的。其次，原审程序违法，范翠英等9人和林权证上的户主系夫妻关系、陈某丙等5人和林权证上的户主系转包关系、徐某丁等5人和林权证上的户主系父子、儿媳关系，他们不是当事人，没有资格提起诉讼。原审应驳回这些人的起诉。请求撤销原判，发回重审或改判。
被上诉人范翠英等42户农民辩称，原审判决正确，请求维持原判。
本院经审理查明的事实与原审查明事实相一致。
本院认为，上诉人商水县X镇人民政府既然给被上诉人42户农民颁发了林权证，该42户农民就取得了林地使用权，原审法院按照林地承包年限延长双方的承包期限并无不当。在双方多年的承包合同履行过程中，范翠英、陈某丙、徐某丁等人虽然不是林权证上的户主，但他们和户主均是近亲属关系，每年向上诉人交纳承包费上诉人并无异议，故应视为上诉人认可与他们之间的承包关系，其上诉称这些人没有诉讼主体资格问题不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费4800元，由上诉人商水县X镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长陈某军
代理审判员王春华
代理审判员刘凯
二00九年十一月二十日
书记员张子亚
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