上诉人（一审原告）吴某某。
上诉人（一审原告）陈某某。
委托代理人曾某某。
被上诉人（一审被告）固始县人民政府。
法定代表人曲某某，该县县长。
委托代理人秦某，该县法制办工作人员。
被上诉人（一审第三人）固始县国土资源局。
法定代表人潘某某，该局局长。
委托代理人王某某，该局工作人员。
委托代理人张义生，河南蓼阳律师事务所律师。
吴某某、陈某某因固始县人民政府土地行政复议一案，不服信阳市中级人民法院（2008）信行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈某某及其委托代理人曾某某，被上诉人固始县人民政府委托代理人秦某，被上诉人固始县国土资源局委托代理人王某某、张义生到庭参加诉讼，上诉人吴某某经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
2008年3月13日，固始县人民政府作出固政不受字[2008]第X号不予受理决定书，以超出60日行政复议申请期限为由，对吴某某、陈某某的复议申请不予受理。吴某某、陈某某对该决定不服提起行政诉讼。
一审法院查明：2000年9月15日，吴某某、陈某某以居住困难为由，向本村村委会申请建房，村委会经研究同意其建房。吴某某、陈某某到有关部门办理手续时，因嫌收费标准过高，未办建房手续即动工建设。同年10月21日，固始县国土资源局（原固始县土地管理局）下达责令停止土地违法行为通知书，吴某某、陈某某在送达回证上签收，但未停止建房。同年11月4日，固始县国土资源局作出国土罚字（2000）第X号行政处罚决定，责令吴某某退还非法占用土地，拆除非法占用的新建房屋。并告知“如不服本处罚决定，可以在接到本决定之日起15日内，提交复议申请书及副本两份，向信阳市土地管理局申请复议，也可直接向人民法院起诉。”该处罚决定书留置送达后，吴某某未按处罚决定内容履行，也未按告知期限申请复议和起诉。2001年6月12日，固始县国土资源局申请固始县人民法院对违章建筑予以强制拆除。2003年12月1日，吴某某、陈某某对该处罚决定提起行政诉讼，固始县人民法院经审理以原告超过法定起诉期限为由，裁定不予受理，此案上诉后二审予以维持。2008年3月10日，吴某某、陈某某对国土罚字（2000）第X号行政处罚决定不服向固始县人民政府提出行政复议，同年3月固始县人民政府作出本案被诉行政行为。
一审法院另查明：在对新建房屋强制拆除后，吴某某、陈某某开始上访。2006年5月16日，固始县X乡人民政府等有关部门又在原址上为吴某某、陈某某建房二间，建筑面积为64平方米，吴某某、陈某某据此出具一份停访息诉保证书，保证为此事不再上访。2007年5月8日，吴某某、陈某某办理了房屋所有权证。
一审法院认为：吴某某、陈某某以办理准建证高额收费为由，在未办理建房手续的情况下违规建房，是引起本案纠纷的主要原因。固始县国土资源局虽告知复议期限错误，但从固始县人民法院2003年12月受理起诉时，吴某某、陈某某就已超过法定期限，其基于同一事实和理由，在2008年3月再次向固始县人民政府申请复议，显然也已超出复议期限，吴某某、陈某某请求撤销固政不受字（2008）第X号不予受理决定书的理由不能成立。一审法院判决：维持固始县人民政府固政不受字[2008]X号不予受理决定书。
吴某某、陈某某不服一审法院判决，上诉称：固始县国土资源局在处罚决定书中告知复议期限是15日而不是60日，既然其告知错误，限制上诉人权利，固始县人民政府就应准许上诉人进入复议程序，一审法院判决应予撤销。
被上诉人固始县人民政府答辩称：告知15日复议期限并不影响上诉人在60日内提出复议，但上诉人从2000年下发处罚决定直到2008年才提起复议，明显已超出复议期限。
被上诉人固始县国土资源局答辩意见与固始县人民政府相同。
本院二审查明事实与一审法院一致。
本院认为，上诉人吴某某、陈某某从2000年固始县国土资源局下发固土罚字（2000）第X号行政处罚决定书到2008年申请行政复议，其间经多次上访及诉讼，固始县X乡人民政府于2006年将被拆除房屋在原地重建，吴某某也于2007年办理了房屋所有权证。尽管固始县国土资源局在处罚决定书中告知复议期限错误，吴某某、陈某某在长达8年的时间里也应当知道复议期限为60日，并应依法及时向有关部门申请复议，其在一审中称“既然告知复议时间错误，原告什么时间申请复议均可”的理由不能成立。一审法院虽判决理由欠妥，但结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由吴某某、陈某某承担。
本判决为终审判决。
审判长李小山
审判员张森
代理审判员王某
二00九年五月十二日
书记员苗春燕
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