河南省原阳县人民法院
行政判决书
（2009）原行初字第X号
原告葛某某，男，X年X月X日出生。
被告原阳县人民政府。
法定代表人李某甲，任代县长。
委托代理人李某乙，原阳县人民政府法制办科员。
委托代理人刘某丙，原阳县人民政府法制办科员。
第三人刘某丁（曾用名刘某海），男，X年X月X日出生。
第三人冉某戊（曾用名冉某社），男，X年X月X日出生。
委托代理人朱广宇，河南博浪律师事务所律师。
原告葛某某不服被告原阳县人民政府于2009年9月22日作出的原政复决字（2009）第X号行政复议决定书，于2009年10月13日向本院提起行政诉讼，本院于2009年10月16日受理后，于2009年10月26日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2009年12月2日公开开庭审理了本案。原告葛某某，被告原阳县人民政府委托代理人李某乙、刘某丙，第三人刘某丁、冉某戊到庭参加诉讼。被告法定代表人李某甲未到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，1998年9月20日葛某庄村委会签订了9.43亩承包合同，承包期限为30年。经桥北乡人民政府颁发了承包经营权证书。1998年种麦时本村村民冉某己等十户强行将该地侵占。原告将其十户诉至法院，法院判决该十户败诉。2004年底刘某海、冉某社又强行侵占该9.43亩地，我再次起诉，原阳县法院、新乡市中级人民法院、河南省高级人民法院作出裁定，称不属法院受案范围，应由政府解决驳回起诉。2009年7月28日桥北乡人民政府桥政行处字（2009）第X号行政处理决定书称1998年9月20日村委会、村X组、工作队研究确定延包给葛某某、葛某涛二户的9.43亩土地事实清楚，其他村民耕种此地应属侵权行为。原阳县人民政府以乡政府（2009）第X号处理决定书未适用法律依据予以撤销。原告认为，原阳县人民政府没有查清事实，没有现场勘验，作出的决定没有依法依据，请求撤销原阳县人民政府原政复决字（2009）第X号行政复议决定书。原告向本院提交的证据材料有：1、2000年11月23日信访问题处理意见书；2、1998年9月20日葛某某耕地承包合同书；3、2004年元月6日葛某庄村委会证明；4、1998年9月20日葛某庄村委会决定；5、2000年4月2日桥北乡政府证明；6、（2004）原民初字第X号民事判决书；7、2003年9月29日葛某庄村委会通知单；8、1998年8月10日葛某庄二组村民签字证明；9、（2005）新民二终字第X号民事判决书。
被告辩称，因为桥北乡人民政府作出的桥政行处字（2009）第X号行政处理决定书未适用任何法律依据，所以，经审查后，我们将桥政行处字（2009）第X号处理决定书予以撤销。原阳县人民政府作出的原政复决字（2009）第X号行政复议决定书，程序合法，事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。被告向本院提交的证据材料有：第一本卷宗2000年11月至2000年11月。1、2000年11月23日葛某某信访问题处理意见书；2、关于葛某某反映承包地问题的调查报告；3、案件回访记录表；4、市信访热线办公室交办函；5、县信访办交办函；6、信访要件接报及县政府批示；7、信访要件摘报及乡领导批示；8、信访案件双向责任书；9、1998年9月20日葛某庄村委会关于对葛某某、葛某涛土地调整一事的决定；10、调查及证明材料。第二本卷宗2006年7月至2006年9月。1、桥北乡信访案件查结呈审签；2、信访事项停止核查告知书；3、信访事项受理告知书；4、信访要件摘报；5、信访时间延期报告；6、询问笔录及主要证据材料。
第三人未写答辩状，庭审口头述称，桥北乡人民政府作出的桥政行处字（2009）X号处理决定书不仅认定事实错误，处理对象错误，特别是未适用法律。被告依据行政复议法的规定撤销桥北乡人民政府作出的桥政行处字（2009）第X号处理决定书完全正确。请求维持原政复决字（2009）第X号行政复议决定书。第三人未向本院提交证据。
上述证据经庭审质证，原告对被告提交的证据第一本卷宗无异议。对第二本卷宗第10页至13页冉某己的笔录异议是，他说的不是实话。对14页至15页刘某海的笔录异议是，他说的也不是实话。对16页至18页冉某戊的笔录异议是，他说的不属实。对36页冉某戊经营权证书填写地亩数有误，日期不符，提出异议。对37页刘某海的经营权证书填写异议同冉某戊，并对刘某海的承包户签字处日期有改动提出异议。对桥政行处字（2009）第X号行政处理决定书作废其经营权证书提出异议。对原政复决字（2009）第X号复议决定书异议是县政府适用法律依据错误。对其它证据无异议。第三人对被告提交的第一本卷宗第23、24、25、26页至28页葛某某的笔录说的不属实提出异议，征求意见也不属实，不是本人签名和指印。29至30页葛某保笔录，33至34页姚发胜笔录不属实，提出异议。对第二本卷宗中6至9页葛某某笔录，19至20页冯海根笔录，21页马连俊证明，24页、25页、26页、27页村委会证明，32页至34页葛某某的承包经营权证书及承包合同书内容均不属实提出异议。对桥政行处字（2009）第X号处理决定书异议是，处理对象错误，遗漏当事人，未适用法律依据。对原政复决字（2009）第X号复议决定书无异议。
被告对原告提交的证据无异议。第三人对原告提交的证据异议是，X号证据信访意见书认定9.43亩耕地属葛某某所有错误。X号证据被乡政府作废。对X号、X号、X号证据异议同X号证据异议。对X号证据异议是上面签名不是本人所签。对X号、X号、X号证据无异议。
对当事人均无异议的证据予以认定。根据上述有效证据及当事人庭审陈述，本院认定以下案件事实，桥北乡X村民葛某某、葛某涛八十年代初期由本村X组调到第二小组。1998年9月20日经村X组调解，经工作组研究将干渠河南葛某庄村X组的一块荒地约9.43亩土地作为责任田延包给了葛某某、葛某涛兄弟二人。2003年12月葛某某、葛某涛二人以冉某己等十人强行在其平整后的9.43亩土地上耕种提起民事诉讼，要求赔偿因侵权所造成的经济损失。2004年6月3日原阳县人民法院（2004）原民初字第X号民事判决书作出了被告冉某己、冉某庚等二组十户共同赔偿葛某某、葛某涛经济损失x元，并互负连带赔偿责任的判决。冉某己等被告不服，向新乡市中级人民法院提出上诉，新乡市中级人民法院（2005）新民终字第X号民事判决书维持了一审判决书。2005年葛某某、葛某涛又以刘某海、冉某戊等十二户侵犯其合法权益为由，请求判令被告返还其耕地9.43亩，并赔偿损失x元。2006年5月15日本院（2006）原民初字第X号民事裁定书以葛某某起诉不属人民法院民事诉讼受案范围，驳回了葛某某的起诉。葛某某不服提出上诉，2006年10月8日新乡市中级人民法院（2006）新民二终字第X号民事裁定书裁定，驳回上诉，维持原裁定。2009年7月28日桥北乡人民政府桥政行处字（2009）第X号关于桥北乡X村民葛某某与本村村民刘某海、冉某戊土地纠纷的行政处理决定书决定：一、当时进行第二轮土地延包时，由于时间紧、任务重，土地承包合同书、经营权证书的发放、存档工作没有严格按照程序落实，将只盖有乡政府印章的土地经营合同书、证书发放到了村组，再由村组干部代为填写后发给承包人。因乡村当时监管不到位，致使部分空白合同证书流落在村组干部手中，且已填写好的合同证书多不规范，并有重复发现象，村组干部因换届选举变化较多。鉴于此情况，乡党委政府已向农业部门申请，将以桥北乡X村为试点，将原发合同、证书等有关土地及延包手续全部予以作废，将由县农业部门派人统一审核填写，重新发放有效证件。二、据原资料查实证明：1、公安户口证明葛某某、葛某涛兄弟二户均为葛某庄村X组成员。2、葛某某、葛某涛兄弟二户98年前后交公粮时均以葛某庄村X组村民交的公粮。3、98年第二轮土地延包时，县X组及村研究将有争议的9.43亩土地延包给葛某某、葛某涛兄弟二人时均有工作组成员、村支部书记、村委会主任、村X组长参加及第二组部分村民“同意”签字记录。4、在2003年12月葛某某起诉时，有争议的9.43亩土地为冉某己十户持有证书，且败诉，2004年冉某己等十户上诉中院，再次败诉，紧接着2005年有争议的9.43亩土地证书又成为第二组村民刘某海、冉某戊二户致使未能确权。据以上情况，足以说明当时合同经营权证书管理混乱。根据以上4项情况证明葛某某、葛某涛兄弟二户应为葛某庄村X村民，98年9月20日工作组、村党支部、村委会研究确定延包给葛某某、葛某涛二户的9.43亩土地事实清楚，乡党委、政府予以认可支持，其他村民耕种此地应属侵权行为。三、有关民事赔偿责任可调解或诉至人民法院。刘某海、冉某戊对该处理决定书不服，以该决定书处理对象错误、认定事实错误，向原阳县人民政府申请复议，请求撤销桥政行处字（2009）第X号处理决定书。2009年9月22日原阳县人民政府原政复决字（2009）第X号行政复议决定书认为：桥北乡人民政府作出的桥政行处字（2009）第X号处理决定书未适用法律依据，不应予以支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款、第二十二条、第二十八条第一款第（三）项第2目之规定决定：撤销桥北乡人民政府作出的桥政行处字（2009）第X号处理决定书。葛某某不服，提起行政诉讼，请求撤销原阳县人民政府原政复决字（2009）第X号行政复议决定书。
另查明，桥北乡人民政府桥政行处字（2009）第X号行政处理决定书未适用法律依据。
本院认为，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审理。对被告作出具体行政行为适用法律的审查，是法院在行政诉讼中进行合法性审查的一项重要内容。依法行政是现代社会法治政府的必然要求。行政主体作出具体行政行为必须有法律依据。桥北乡人民政府作出的桥政行处字（2009）第X号处理决定书未适用法律依据，原阳县人民政府作出撤销桥政行处字（2009）第X号处理决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持原阳县人民政府于2009年9月22日作出的原政复决字（2009）第X号行政复议决定书。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数，提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。
审判长韩守霞
审判员吕瑞民
审判员乔向阳
二OO九年十二月二十二日
书记员毛冠惠
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