原告张XX，男，生于1954年10月22日。
委托代理人曹XX，漯河市郾城区XX法律服务所法律工作者。
被告漯河市召陵区X镇人民政府（以下简称镇政府）。
法定代表人郑某某，镇长。
委托代理人赵XX，河南XX律师事务所律师。
委托代理人田XX，河南XX律师事务所律师。
第三人河南XXX建设公司（以下简称送电公司）。
法定代表人齐X，公司经理。
委托代理人徐X，河南XX律师事务所律师。
委托代理人李XX，送电公司职工。
原告张XX不服万金镇人民政府2007年11月19日作出的2007万政[1]号“万金镇政府关于张XX限期砍伐树木的决定”一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并根据案情需要追加河南XXX建设公司为第三人，公开开庭审理了本案，原告张XX及其委托代理人曹XX，被告委托代理人赵XX、田XX，第三人委托代理人徐X、李XX到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2007年11月19日，万金镇人民政府作出了2007年万政[1]号“万金镇人民政府关于对张XX限期砍伐树木的决定”，该决定认为：鄂豫第四回500千伏联络线属于河南省重点建设项目之一，在万金镇辖区内通过，赤南行政村村民张XX所植杨树需要砍伐，按照漯河市人民政府漯政[2002]X号文件对其树木补偿，但张XX至今不进行砍伐。为此，万金镇人民政府按照《电力法》第五十三条、五十九条之规定，限张XX于2007年11月21日前砍伐掉所植杨树。
原告诉称：2007年我省重点项目“鄂豫第四回500千伏联络线工程”从我的林地通过，我对该项工程没有表示任何反对意见，但电力部门对我的树木实施赔偿协商时，被告万金镇政府却从中阻拦，并于2007年11月20日给我下发了一份2007年万政[1]号限期砍伐树木的决定。在复议期间内，于第二天就组织多人用电锯将我的树木184棵拦腰锯断。万金镇政府的行为严重违反了《行政处罚法》，其不具备法律主体资格，处理程序违法，缺乏法律依据，请求法院撤销万金镇政府下发的2007年万政[1]号限期砍伐树木的决定。
被告辩称：被告作出的2007年万政[1]号决定书是一种行政强制行为，而不是行政处罚行为，不应适用行政处罚法。另外，被告作出的决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，根据《电力法》的相关规定，当地人民政府可以责令强制拆除，砍伐或者清除危及电力设施安全的建筑物、构筑物或者种植物、堆放物品。因此，镇政府具备作出行政强制行为的主体资格，请求法院驳回原告的起诉。
第三人述称：镇政府作出的处理决定是合法的，是一种强制行为。我们和当地政府签有树木砍伐协议，补偿款一次性全额付给了当地政府，当地政府砍伐决定是正确的，应当维持政府的处理决定，本案与第三人无法律利害关系。
经审理查明：2007年1月，河南省发展和改革委员会确定鄂豫第四回500千伏联络线工程为2007年河南省第一批重点建设项目，该工程的高压线架设线路通过原告所在的万金镇X村，需从原告所植树木上方穿过，万金镇政府对需要砍伐的树木进行了统计。2007年11月19日，万金镇政府对原告张XX作出了“关于对张XX限期砍伐树木的决定”（2007年万政[1]号），该决定依据《电力法》第五十三条、五十九条的规定，限张XX于2007年11月21日前砍伐掉所植杨树。2007年11月21日，镇X组织人员将原告的树木184棵予以砍伐。
另查明：2007年8月23日，镇政府与送电公司签订树木砍伐协议一份，其内容为：镇政府负责办理树木采伐证及林业部门需办的一切手续及费用，对树木产权人进行补偿等费用，总包干费用合计人民币壹拾玖万元整。协议生效后送电公司向镇政府一次性付清补偿费用，镇政府收到款后开票，组织人员砍伐树木。同日，送变电公司把此款付给镇政府。
本院认为：根据《中华人民共和国电力法》第五十三条第三款的规定：在依法划定电力设施保护区前已种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐。原告的树木虽然在架设高压线前已经种植，但是在电力设施保护区的树木妨碍了电力设施的安全，也应该予以修剪或者砍伐。《电力法》六十九条规定：违反本法第五十三条规定，在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物或者种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除，砍伐或者清除。根据以上法律的授权，万金镇人民政府有权作出处理决定责令强制砍伐。送电公司在协议生效后，即将补偿款付给了镇政府，至于因国家建设需要而使原告的合法财产受到损失的补偿问题，原告可通过民事诉讼途径予以解决。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项的规定。判决如下：
维持万金镇人民政府作出的2007年万政[1]号关于对张XX限期砍伐树木的决定。
诉讼费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于漯河市中级人民法院。
审判长杨学峰
审判员张耀轩
审判员张辉
二oo九年五月四日
书记员刘姗姗
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