原告李某某，女，X年X月X日生。
委托代理人张先哲，南阳市司法局环城法律事务所律师。
委托代理人钱景，河南孙某伟律师事务所律师。
被告邓州市人民政府。
法定代表人刘某某，市长。
委托代理人余文平，河南三贤律师事务所律师。
委托代理人全某某，邓州市国土资源局工作人员。
第三人孙某某，女，X年X月X日生。
委托代理人王建国，河南雷鸣律师事务所律师。
委托代理人海国庆，河南雷鸣律师事务所律师。
原告李某某诉被告邓州市人民政府为不服土地行政管理一案，南阳市中级人民法院指定新野县人民法院管辖，本院受理后，依法组成合议庭，于2009年7月21日公开开庭审理了本案。原告李某某及其委托代理人张先哲、钱景，被告邓州市人民政府的委托代理人余文平、全某某，第三人孙某某的委托代理人海国庆、王建国均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，1、第三人占用的宅基是原告家的祖留宅基，原告有政府1962年颁发的房屋宅基证，被告将属于原告家使用的土地确定给第三人使用，认定事实不清，证据不足。2、根据土地权属争议调查处理办法的规定，被告收到第三人确权申请受理后，没按规定的时间将副本送达原告，确权时也没组织双方进行先行调解程序，程序严重违法。故请求法院依法撤销被告作出的邓政土决（2007）X号确权处理决定。
原告向法庭提交如下证据：
1、李某某证言1份。证明原告家宅基东至三小以北小路。
2、马某证言1份。证明马祥武任队会计期间，没有给任何人安排过宅基。
3、特快专递复印件1份。证明2009年4月8日原告向邓州市法院邮寄了起诉状。
被告辩称，1、第三人孙某某家所建房屋是1972年经当时的生产队安排的，该宅基不在原告1962年宅基证的使用范围内。2、第三人家已在此宅居住三十多年，有合法的房产证明手续，且该宅基早在1993年就办理了土地使用证，后第三人不慎将该证丢失，并公告声明作废，第三人在申请重新办理土地证的过程中，原告才提出异议，后第三人申请确权，被告进行土地权属审核后，作出的邓政土决（2007）X号处理决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法予以维持。
被告在法定期限内向法庭提交证据如下：
1、孙某某土地确权申请书、土地权属争议案件申请书受理表各1份。证明第三人申请确权，土地管理部门已同意受理。
2、邓土受字（2007）第X号通知书、李某某答辩状各1份。证明土地管理部门将受理通知书送达给了被申请人，李某某也进行了答辩。
3、授权委托书及律师公函各1份。证明孙某某委托律师海国庆全某处理确权事宜。
4、对马某某调查笔录及刘某某、孙某某、海某某、马某某证言各1份。证明孙某某家1972年建房宅基是当时的生产队安置的。
5、土地权属调查勘界表、土地登记册各1份。证明土地确权前孙某某已申请重新办理土地证，土地部门已进行了调查勘界。
6、邓字第x号房权证、房屋平面图各1份。证明2006年孙某某已申请重新办理了房屋所有权证。
7、遗失声明公告1份。证明孙某某母亲1993年办理的土地证不慎丢失，已在报纸上公告声明作废。
8、放弃继承证明、公证书各1份。证明孙某某两位哥哥自愿放弃继承母亲所留房产，并同意孙某某继承。
9、张某某证言及南桥店居委会张某某证明各1份。证明孙某某家宅基地是原告家的。
10、邓落办（1999）X号文件1份。证明落实政策办公室将原改造的十一间房产退给李某某所有。
11、房产宅基地证1份。证明1962年政府给李某某家颁发了房产宅基地证。
12、李某某户籍证明1份。证明李某某身份。
13、李某某异议申请书、情况反映各1份。证明孙某某办理土地证时，原告提出了异议。
14、李某某证言1份。证明孙某某办理土地证时没有经四邻签字。
15、宅基示意图1份。证明原告与第三人宅基地现状及面积。
16、土地权属争议案件行政决定审批表1份。证明（2007）X号处理决定经过了依法审批。
17、送达回证2份。证明处理决定已送达了当事人。
第三人述称，我家房屋建于七十年代初期，该宅基是当时的生产队安排的，1985年就办理了房屋所有权证，1993年又办理了土地证，该处宅基我家已使用三十多年，是合法取得的。我父母去世后，经公证由我继承该处房产，2006年我申请重新办理房权证和土地使用证，但在办理土地证的过程中，原告提出异议，说我家使用多年的宅基是他家的，这种说法没有任何道理和依据。故被告作出的邓政土决（2007）X号处理决定书，将我家使用多年合法取得的宅基使用权确定给我使用，符合客观事实，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予以维持。
第三人向法庭提交如下证据：
孙某进房屋所有权证、土地使用证各1份。证明老八小北边的宅基是给孙某进安排的，不是给孙某某安排的。
上述证据经法庭质证，原告对被告出示的证据1、3、8-14、16、17无异议，对证据2中的受理通知书送达时间有异议，对证据4认为证言内容不真实，对证据5-7认为不是合法取得的房产，对证据15认为宅基示意图和处理决定是同天作出的，时间上程序违法。第三人对被告出示的证据9、14有异议，认为证言不符合客观事实，对证据10有异议，认为与本案无关，对其他证据均无异议。本院经审查，认为被告出示的证据是证明土地确权的程序及土地权属的事实，与本案有关联性，本院予以确认。被告、第三人对原告出示的证据均有异议，认为证据1、2是在处理决定生效后出具的，认为证据3显示内容不清，本院经审查，认为原告出示的证据1、2是在确权处理决定作出后出具的，本院不予确认，证据3只是证明原告最先递交起诉状的时间，本院予以确认。原告对第三人出示的证据房产证、土地证有异议，认为与本院无关，被告对第三人出示的证据真实性无异议，本院经审查，认为该证据不涉及本案争议土地，本院不予确认。
本院根据上述有效证据及当事人陈述确认以下案件事实：现争议土地位于邓州市X路中段东侧，东西长15.2米，南北长10.5米，面积为159.6平方米，1972年第三人父母在此建房四间。1985年第三人母亲郭子勤办理了第x号房屋所有权证，1993年又办理了（1993）邓土集字x号土地使用证。1993、1996年第三人母亲郭子勤、父亲孙某彦相继去世，2004年该处房产由第三人孙某某继承。2006年第三人向邓州市房管局申请重新办理房权证，邓州市房管局给第三人办理了邓字第x号房屋所有权证，同年，第三人又向邓州市国土资源局申请办理土地使用证，因原办理的（1993）邓土集字x号土地证不慎丢失，特在报纸上公告声明作废。但在重新办理土地证的过程中，原告以第三人申请办证的土地系自己家老宅基为由提出异议，第三人于2007年3月26日向被告邓州市人民政府提出确权申请，被告于2007年4月4日同意受理，2007年4月25日向李某某送达土地争议案件受理通知书。受理后在确权处理过程中，被告没有告知当事人对承办人员有申请回避的权利，也没有组织双方当事人进行先行调解，被告于2007年7月9日作出邓政土决（2007）X号土地权属争议案件决定书，将上述争议的土地使用权确定给第三人使用。原告不服，向南阳市人民政府申请复议，南阳市人民政府于2009年2月23日作出宛政复决(2009)X号行政复议决定书，维持被告作出的邓政土决（2007）X号处理决定书，现原告提起行政诉讼，请求撤销被告作出的邓政土决（2007）X号处理决定书。
本院认为，被告邓州市人民政府有作出土地权属争议处理决定的法定职权，但在处理过程中，必须严格按照法定程序进行。参照《土地权属争议调查处理办法》第十三条、第十六条、第二十三条之规定，被告对申请人提出的土地权属争议处理申请，应按规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日提出是否受理的意见，认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人，本案第三人是2007年3月26日提出的确权申请，被告土地管理部门受理意见是2007年4月4日同意受理的，受理通知书是2007年4月25日送达给原告李某某的，没有严格按照规定的时间进行，也没有告知当事人对承办人员有申请回避的权利，且被告对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属的基础上先行调解，而被告没有证据证明对双方进行过协商调解。因此，被告在依法行政过程中，因其不当程序，损害了当事人知情权和对纠纷进行协商解决，允许当事人在相互协商和让步中取得自我利益的最大化的权利，违背了法律规定的目的性。故被告作出的邓政土决（2007）X号处理决定程序违法。原告请求撤销该处理决定的理由正当，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：
撤销被告作出的邓政土决（2007）X号土地权属争议案件决定书。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长翟银奇
审判员卢灿敏
代理审判员解静
二00九年十月十日
书记员冯悦
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