原告王某甲，男，X年X月X日出生。
委托代理人张某某，男，X年X月X日出生。
被告平顶山市卫东区X街X村民委员会，住所地本市X路北段.
法定代表人王某乙，主任。
委托代理人曹振华，河南通海律师事务所律师。
原告王某甲诉被告平顶山市卫东区X街X村民委员会(下称魏寨村委会)土地折价款纠纷一案，本院于2008年10月24日作出2008卫民初字第（703）号民事裁定，驳回原告王某甲的起诉。宣判后，原告不服，提出上诉。河南省平顶山市中级人民法院于2009年1月5日作出（2009）平民终二字第X号民事裁定，撤销本院2008卫民初字第（703）民事裁定，指令本院对本案进行审理。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王某甲及其委托代理人张某某，被告魏寨村委会委托代理人曹振华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1993年4月23日，我与被告签订征购土地协议一份。该协议第一条约定：“甲方（被告）自愿将本村叁市亩荒地售给乙方，其地理位置东起南北月台河西沿，往西60米内，南起程平路X米内，双方立标深埋灰为界。”原告付被告地价款x元。1993年10月6日，原、被告双方又签订补充协议一份，将原征购土地协议书中的土地东西60米，南北50米，改为东西55米，南北55米。该补充协议第二条约定：“原协议公路控制线不计价”。现改为计价每亩壹万元。总地价x元整。第三条约定：“如公路扩宽用乙方土地时，占多少由甲方向北割让多少”。按照补充协议，被告应向北割让1.3亩土地给原告。因被告拒不割让土地，要求被告赔偿土地折价款x元。
被告辩称,原告的起诉于法无据，应予驳回。首先，原告具有使用权的土地因政府修路被征用，政府会按土地法的相关规定给予补偿，征地补偿与我们无关。其次，虽然双方在补充协议第三条约定，如公路扩宽占用乙方土地时，占多少由甲方向北割让多少。但此条违反了土地法第四十三条规定。农村集体所有的土地应先由国家征用后，土地所有权为国家，国家再把土地的使用权，按用地的类别年限出让给土地使用者。所以土地流转是国家的一级市场，必须严格依法办理。因此我们与原告无权决定农村集体土地使用权的流转。双方的行为违反了土地法的禁止性规定，根据合同法第五十二条的规定，该部分无效。综上所述，应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1993年4月23日，原告王某甲与被告魏寨村委会签订征购土地协议书，双方约定，甲方（被告）自愿将本村贰市亩荒地出售给乙方，其地理位置东起南北月台河西沿，往西60米以内，南起程平路北38米以内，双方立标，深埋灰为界。内含公路控制线内土地，国家公路X路可以使用，其他人不得使用。二、每市亩单价x元整，共计x元。1993年10月6日，双方又达成补充协议一份，内容为，一、根据平卫第（1993）X号文件批准，征宇机电修理部征用魏寨村月台河桥西路北荒地东西60米，南北为50米。由甲方要求改为东西55米，南北55米。乙方同意甲方要求。二、原协议公路控制线不计价，现改为每亩壹万元整。总地价x元。三、如公路扩宽占用乙方土地时，占多少由甲方再向北割让多少。1993年10月18日，平顶山市卫东区人民政府下发土地管理文件平卫土[1993]X号“关于对平顶山市卫东区X路征宇机电修理部征用土地手续的批复”。批复载明，同意该修理部征用卫东区X乡X村荒地3000平方米（折合4.5亩，其中，程平路预留地约1.5亩）作为经营场地。2006年程平路扩宽，占用其中预留第1.5亩中的1.3亩。该地占用后，原告要求被告履行补充协议第三条的规定，要求被告向北割让土地1.3亩。被告以该协议违反土地法规定，村里无权处置土地为由，拒绝履行。原告起诉本院，要求被告赔偿土地折价款x元。
另查明，原告王某甲系平顶山市卫东区征宇电机经销部经营者，该经销部属个人经营性质。
本院所确认的上述事实，有原告与被告签订征购土地协议一份、补充协议一份、[1993]X号“关于对平顶山市卫东区X路征宇机电修理部征用土地手续的批复”及庭审笔录等证据在案为凭，这些证据已经庭审质证和本院审查，可以采信。
本院认为，该案件原被告之间的纠纷应从双方签订的征购土地协议书、补充协议书整体分析。原被告双方关于公路控制线的约定，原协议书“内含公路控制线内的土地，国家公路X路可以使用，其他人不得使用。补充协议关于公路控制线与扩路的约定“原协议公路控制线不计价。现改为每亩壹万元，1.3亩共计一万三千元。如公路扩宽占用乙方土地时，占多少由甲方再向北割让多少。即原协议公路控制线内的土地不计价，原告不向被告缴纳费用。补充协议计价，并且原告依补充协议向被告缴纳了计价费用x元，条件是公路扩宽占用乙方土地时，占多少由甲方再向北割让多少。根据《中华人民共和国土地法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，前款所称国有土地，包括国家所有的土地和国家征用的愿属于农村集体所有的土地。”故原被告之间签定的补充协议违反了我国土地法的相关强制性规定，应为无效协议。无效合同产生的后果是相互返还。因被告尚未实际履行给原告割让土地的义务，原告却实际履行了公路控制线内占地的给付被告金钱的义务。故被告应把收到的款项x元返还原告。因按已经生效的征购土地协议书上明确约定，公路控制线内不收费。被告在补充协议上却要求收费，并且承诺收费后，若公路扩宽，占多少割让多少。因该协议违反行政法规的强制性规定无效后，该协议不能履行，所以被告应把收到原告的款项返还，这既符合公平原则，也符合双方原生效合同的本意。原告要求过高部分，依据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、五十八条，《中华人民共和国土地法》第四十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告平顶山市卫东区X街X村民委员会于本判决生效后十日内返还原告款x元。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费2300元，原告负担125元，被告负担2175元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审判长赵烈贞
审判员岳艳艳
审判员梁中波
二零零九年五月十一日
书记员何晓萍
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