河南省泌阳县人民法院
行政判决书
(2004)泌行初字第X号
原告许某，男，39岁，汉族，干部，住（略）。
委托代理人杨某某，男，54岁，汉族，干部，住（略）。
被告泌阳县公安局。
法定代表人王某，任局长。
委托代理人郭某某，男，54岁，汉族，公安局，干部，住（略）。
委托代理人李某某，男，30岁，汉族，公安局干部，住（略）。
原告许某不服泌阳县公安局2003年5月12日对其治安拘留一案，于2003年11月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2003年12月14日公开开庭审理了本案。原告许某及其委托代理人杨某某，被告委托代理人郭某某、李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泌阳县公安局以原告许某殴打他人为由，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第22条之规定，于2003年5月12日裁决对原告许某拘留15日，裁决书当日送达原告。
原告诉称：2003年5月7日下午二时左某，从高店乡回来，单位司机送我回家，到粮食储备库西边，王某来在411公路南边喊我，我就走到王某跟前问有什么事，王某，许某你还不服气，我们就发生了争执，王某着，就一耳光把我的眼镜打掉。我被迫进行自卫。王某来喊，照丰还不快来，这时钟照丰和王某来的妻子、女儿等几个人一块路上来，对我进行打击。钟照丰一把把我的裤子拉下，使我的下肢裸露在外边，对我进行殴打，还抢走了我的手机。当王某拳头朝我的头部打击时，我用双手护着头部，致使我的胳膊和手腕部被打伤。后110赶到才平息此事。经法医鉴定，我的伤构成轻微伤。我认为，被告对我的处罚，事实不清，程序违法，剥夺了我的陈述和申辩权力。处理偏向一方，请求法院依据事实和法律，撤销被告(2003)第X号治字管理处罚裁决书。原告向本院提交的证据有：1．马长聚的询问笔录。2．徐春阳的询问笔录。该二份笔录证实原告与王某来相互撕打情况。3．刘刚的询问笔录，证实用车把原告送到县粮食储备库西边向北的路口情况。4．治安处罚裁决书。5．告知权力通知书。6．复议决定书。
被告泌阳县公安局依法递交了答辩状并在庭审中辩称：2003年5月7日下午二时许，原告许某酒后在泌阳县粮食储备库西与上班途经此处的王某来相遇，二人因故发生争吵，继而撕打。经现场群众报警我局巡警大队出警予以制止。后将许某强行带离现场。经法医鉴定，王某来的头枕部、左某、左某上睑、左某前侧、左某中指北侧、上唇右侧六处损伤，已构成轻微伤，其损伤有证据证实系许某殴打所致。许某经法医鉴定，左某掌侧、右前臂远端尺侧二处有损伤，经法医鉴定也构成轻微伤，其损伤无证据证实是何人殴打所致。鉴于上述事实许某故意殴打他人造成轻微伤害已违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》，据此，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第22条之规定，经我局审批，于2003年5月12日裁决对许某行政拘留15日，请求依法维持第X号裁决书。
在一审期间被告向本院提交的证据材料有：1．调查报告。2．立案登记表。3．告知权利通知书。4．告知权利送达笔录。5．法律审核意见表。6．处罚审批表。7．处罚裁决书。8．处罚裁决送达笔录。9．执行拘留通知书。10．双方当事人控诉。11．对王某来的询问笔录，该笔录说明事情的起因，发生，打架，均属对方所造成。12．对许某的询问笔录，该笔录说明此打架所造成的伤害属对方所致。13．门清敏、吴某、邢玉清证言，该三份证明证实双方相互撕打，头对头，并无别人参加打架。14．张爱玲证言。15．李某场的证言。16．王某证言。17．张付根证言，证实他们并不在打架现场。18．李某证言。19．李某证言。该二份证言证实两人打架无别人参加。20．张航证言。21．马长聚证言，证实只见有人打架具体情况不清楚。22．仲海峰证言，证明与张航开门市部的经过。对此打架并不知道。23．张霞证言，证实张航开修理门市部的情况。24．禹德秀证言，证实张航开修理门市情况。25．王某增证言，证实钟照丰的门市部关门情况。26．杨某玲证言。27．钟照卿证言。该二份证言证明钟照丰在家情况。28．张成祥证言。29．李某业证言。30．娄大建证言，该三份证言证明出警情况。31．张相峰证言证明许某中午在高店乡政府就餐情况。32．王某来的伤情鉴定书。33．许某的伤情鉴定书。34．驻马店市公安局退回案卷通知书。该退案卷通知书说明被告有漏罚情况，要求重新调查裁决。35．复议决定书，以证明复议机关的复议结果。
上述证据经庭审质证，本院确认原、被告提交上述证据，取得程序和收集方法合法，所证内容客观真实，可以作为本案定案的依据。
王某来2003年10月30日询问笔录，许某2003年10月29日询问笔录，许某2003年11月12日询问笔录，李某声2003年10月25日询问笔录，张付根2003年10月8日询问笔录，李某2003年10月9日询问笔录，李某2003年10月9日询问笔录，张航2003年10月3日询问笔录，马长聚2003年10月21日询问笔录，仲海峰2003年11月4日询问笔录，张霞2003年11月8日询问笔录，禹德秀2003年11月8日询问笔录，王某增2003年11月10日询问笔录，杨某珍2003年11月10日询问笔录，仲兆卿2003年11月10日询问笔录，张呈祥2003年11月3日询问笔录，李某业2003年11月5日询问笔录，是在作出具体行政行为后收集的，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第32条和《行政诉讼法》＜若干问题解释＞第30条的有关规定，上列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。
本院根据上述有效证据可以认定以下事实。
2003年5月10日被告向原告下达了告知权利通知书，该通知书上未注明让原告陈述、申辩的期限，但在告知权利通知书的送达笔录上，告知了原告可在两个月内向上一级公安机关或人民政府提出复议。2003年5月12日被告作出第X号治安管理处罚裁决书。此裁决在被告向原告送达治安管理处罚裁决书时，裁决书上未注明原告享有的复议权和复议期限。在送达笔录上告知了复议期限，但原告要求复议和听证。
2003年5月7日下午二时许，王某来与许某在（略）相遇，两人见面后由口角争执发展到撕打。后经110出警予以制止。并将许某带离现场。事后经法医鉴定，王某来所受伤害为轻微伤。许某所受伤害为轻微伤。被告泌阳县公安局，依据所调查证据材料，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第22条之规定，决定对许某以殴打他人行政拘留15日。2003年5月12日裁决后，许某对裁决不服，于2003年6月13日向驻马店市公安局提出复议。驻马店市公安局于2003年8月11日将被告泌阳县公安局卷宗退回被告。市局认为，被告泌阳县公安局对原告许某之伤害情况不清，有漏罚情况，要求进行调查处理。被告调查后向驻马店市公安局写了份情况说明，驻马店市公安局维持了泌阳县公安局2003年11月11日驻马店市公安局对许某的原裁决。原告不服起诉来院。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第33条的规定，被告泌阳县X区内违反治安管理行为进行处罚，被告主体资格适格。但被告在送达告知权利通知书时，告知原告可以在两个月内申请复议。既然告知原告在两个月内有陈述、申辩权利。在其期间被告就不能作出裁决。被告在两个月的作出裁决，违背了《中华人民共和国行政处罚法》第32条当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实理由和证据，应当进行复核，当事人提出的事实理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。和第41条行政机关作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条、第32条的规定，拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩的除外。故被告在给予原告陈述、申请的期限未满的情况下，作出裁决，剥夺原告陈述、申辩的权利，属程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第二项第三目之规定，判决如下：
撤销被告泌阳县公安局作出的(2003)第X号治安管理处罚裁决书。
案件受理费200元，其他诉讼费用300元，共计500元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。(E)
审判长郭某聚
审判员梁新聚
审判员李某印
二00四年五月十二日
书记员张磊
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