公诉机关淮滨县人民检察院。
被告人吕某某，男，X年X月X日生，汉族，大专毕业，淮滨县农业机械管理局农机监理站副站长。因涉嫌犯滥用职权罪，于2009年7月29日被淮滨县人民检察院取保候审。经本院决定，于同年8月28日被取保候审。
辩护人张××，河南全为律师事务所律师。
被告人杨某某，男，X年X月X日生，汉族，大专毕业，淮滨县农业机械管理局农机监理站办证大厅工作人员。因涉嫌犯滥用职权罪，于2009年7月29日被淮滨县人民检察院取保候审。经本院决定，于同年8月28日被取保候审。
辩护人方××，河南全为律师事务所律师。
被告人任某，男，X年X月X日生，汉族，大专毕业，淮滨县农业机械管理局副局长（副科级）。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2009年7月29日被淮滨县人民检察院取保候审。经本院决定，于同年8月28日被取保候审。
辩护人廖××，河南全为律师事务所律师。
淮滨县人民检察院以淮检刑诉（2009）X号起诉书指控被告人吕某某、杨某某犯滥用职权罪、被告人任某犯玩忽职守罪，于2009年8月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2009年9月17日公开开庭审理了本案。淮滨县人民检察院指派副检察长岳××、检察员郭××出庭支持公诉，被告人吕某某及其辩护人张××、被告人杨某某及其辩护人方××、被告人任某及其辩护人廖××到庭参加诉讼。现已审理终结。
淮滨县人民检察院指控，2005年至2008年期间，淮滨县农业机械管理局农机监理站站长刘××（另案处理）与被告人吕某某（副站长）、被告人杨某某（办证大厅负责人）在为农用运输车登记上牌工作中，只要求车主提供车辆合格证、购车发票、身份证复印件等证件，而没有按照《中华人民共和国道路交通安全法》第九条、第一百二十一条、《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》第三条、第十四条、《中华人民共和国农业部令第X号》第七条第九款之规定，要求车主提供车辆购置税的完税凭证或免税证明手续，在无此手续的情况下就为车主登记上牌；被告人任某，身为农业机械管理局主管业务的副局长，没有认真履行监管职责，没有责成农机监理站改正错误，致使四年间登记上牌的790辆应缴纳车辆购置税的车辆均未缴纳该项税款，造成国家税收流失x.10元。
针对上述事实，公诉机关当庭出示了相关证据，认为被告人吕某某、杨某某的行为构成滥用职权罪、被告人任某的行为构成玩忽职守罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定处罚。
被告人吕某某辩称，我们办理的均为变型拖拉机号牌，在办理车辆登记时，我们严格按照规定办理，没有造成国家税款流失。
辩护人张××提出的辩护意见是：一、从主观上看，被告人吕某某没有滥用职权的故意。二、从客观上看，被告人吕某某依法履行职责，没有滥用职权的行为。1、对变型拖拉机上牌登记属农机监理站的职权范围；2、变型拖拉机并非农用运输车，淮滨县农机监理站自2006年以来办理牌号的是变型拖拉机，而不是农用运输车；3、变型拖拉机上牌登记无需查验车辆购置税完税凭证；4、在为变型拖拉机办理上牌登记时，被告人吕某某无职权可用。三、被告人吕某某在办理拖拉机上牌登记时未造成国家税款流失。四、税务稽查报告不能作为定案证据。综上所述，被告人吕某某的行为不符合滥用职权罪的犯罪构成要件。
被告人杨某某辩称，我是单位一般工作人员，严格按规定工作，没有违法行为。
辩护人方××提出的辩护意见是：一、被告人杨某某不具备滥用职权罪的主体资格。二、被告人杨某某客观上没有实施滥用职权的行为。三、被告人主观上不具备滥用职权的故意。四、法律适用上，被告人杨某某审查内容是按大厅须知进行，而拖拉机登记程序操作则适用《拖拉机登记规定》第6条及《拖拉机登记工作规范》第5条规定，在上述规定中没有列举审查：“购置税”的规定。因此，杨某某的行为符合法律规定。
被告人任某辩称，农机监理站是独立法人，农机监理站严格按照程序办理，合理合法，我没有玩忽职守。
辩护人廖××提出的辩护意见是：1、客观方面，被告人任某的行为没有导致国家税费流失；2、被告人任某对淮滨县农机监理站办理农机登记的业务，只是形式上有管理权，其实没有任某监管职能，因而不承担该项业务的领导责任，主体不适格。综上所述，被告人任某不构成玩忽职守罪。
经审理查明，2005年至2008年间，淮滨县农业机械管理局农机监理站站长刘××（另案处理）与被告人吕某某（副站长）、被告人杨某某（办证大厅工作人员）在为农用运输车登记上牌工作中，只要求车主提供车辆合格证、购车发票、身份证复印件等证件，而没有按照《中华人民共和国道路交通安全法》第九条、第一百二十一条、《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》第三条、第十四条、《中华人民共和国农业部令第X号》第七条第九款之规定，要求车主提供车辆购置税的完税凭证或免税证明手续，在无此手续的情况下就为车主登记上牌。四年间该站登记上牌的790辆应缴纳车辆购置税的车辆，均未缴纳该项税款，造成国家税收流失x.10元。被告人任某，身为机械管理局主管业务的副局长，没有认真履行监管职责，没有责成农机监理站纠正错误，致使上述损失后果发生。
认定上述事实的证据有：1、被告人吕某某、杨某某、任某的供述和辩解；2、证人刘××、刘×、张×、李××、马××等人证言在卷；3、河南省公安厅河南省农业机械管理局豫公函（2005）X号文件、河南省信阳市农机安全监理所信农机监字（2007）X号文件、河南省农业机械安全监理站豫农机监字（2007）X号文件、国家税务总局关于车辆购置税有关问题的通知等书证文件在卷；4、淮滨县国家税务局税务稽查报告在卷；5、《中华人民共和国道路交通安全法》、《拖拉机登记规定》、《中华人民共和国拖拉机登记表》等在卷；6、同类案件刑事判决书在卷；7、三被告人身份证明及户籍证明在卷。
以上证据经当庭质证、认证，确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人吕某某、杨某某身为国家机关工作人员，在办理农用车登记上牌的工作中，不遵守国家的法律法规，滥用职权，违法违规给农用车登记上牌，致使国家税收损失x.10元，其行为均已构成滥用职权罪。被告人任某身为主管业务副局长，没有认真履行自己的监管职责，导致上述损失后果的发生，其行为已构成玩忽职守罪。淮滨县人民检察院对三被告人指控的罪名成立。鉴于本案三被告人犯罪情节轻微，可依法免予刑事处罚。三被告人的辩解及辩护人的辩护意见，因与《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》等法律法规相悖，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第三十七条、第六十一条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人吕某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人杨某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人任某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长万茂清
审判员孙存春
审判员刘新忠
二○○九年九月二十九日
书记员王仁地
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